關(guān)于涼山彝族自治州2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告——2014年9月4日在涼山州十屆人大常委會第十六次會議上涼山州發(fā)展和改革委員會副主任 趙玉聰主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受州人民政府委托，向州十屆人大常委會第十六次會議報告全州2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2014年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況今年以來，全州上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省委和州委重大決策部署，圍繞州十屆人大四次會議批準(zhǔn)的全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推進(jìn)全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半年,全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.9億元、同比增長9.5%（可比價，下同）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值91億元、增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值335.2億元、增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值169.7億元、增長6.3%。農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值159億元、增長4.6%。小春糧食總產(chǎn)量30萬噸、增長4.2%。蔬菜（含瓜果）產(chǎn)量108萬噸、增長7.2%；水果產(chǎn)量2.7萬噸、增長8.3%。豬、牛、羊、禽等四大牲畜出欄共計1149萬頭（只）、增長3.4%。肉類總產(chǎn)量22萬噸、增長3.8%。工業(yè)品市場企穩(wěn)，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值263.6億元、增長12.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%。新增18戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計達(dá)到372戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，比全省平均速度高3.9個百分點。消費品市場回穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)204.9億元、增長13.1%。城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)消費品零售額159.9億元、增長13.5%，農(nóng)村市場實現(xiàn)45.1億元、增長11.7%，住宿業(yè)實現(xiàn)消費品零售額3.4億元、增長13.6%，餐飲業(yè)實現(xiàn)消費品零售額27.1億元、增長11.1%。上半年共接待游客1567.2萬人，實現(xiàn)旅游收入98.1億元。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴大。上半年，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資536.1億元、增長6.3%,超額完成省政府下達(dá)的525億元的目標(biāo)任務(wù)。135個重點項目累計完成投資354億元，占年度計劃的50.4%，65個續(xù)建項目完成投資237億元，占年度計劃的54.9%，70個新開工項目已開工45個，開工率64.3%，完成投資117億元，占年度計劃的43.3%。成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程納入國家年內(nèi)開工建設(shè)項目，溪洛渡18臺機組、錦屏一級6臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電。攀鋼西昌鋼釩公司冷軋、德昌志能稀土年產(chǎn)2000噸高精度稀土拋光粉等一批項目竣工投產(chǎn)，會理“10+10”鉛鋅冶煉等11個項目有序推進(jìn)。交通大會戰(zhàn)項目建設(shè)進(jìn)展順利，23個國省干線項目開工建設(shè)，開工率為67.6%。西香、西昭、宜攀等3條高速公路近期將在省政府2014年高速公路招商會上招標(biāo)，G5高速公路瀘黃段改擴建工程已完成工可修編、選址和環(huán)評申報，年內(nèi)有望開工。龍?zhí)了畮斓纫慌�重大項目前期工作取得突破�?/p>

（三）財政金融運行穩(wěn)定。地方公共財政收入62.7億元、增長8.2%。其中稅收收入37.2億元、增長6.4%，稅收占財政收入的比重達(dá)59.3%，財政質(zhì)量進(jìn)一步提高。地方公共財政累計支出156.6億元、增長24.1%。財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，“三公”經(jīng)費進(jìn)一步削減，一般性支出大幅壓縮，集中資金保證民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目實施。一般公共服務(wù)支出完成13億元，減支3465萬元，下降2.6%。全社會金融機構(gòu)存款余額1322.4億元、增長4%；貸款余額615.5億元、增長6.9%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額650億元、增長3.9%。

（四）深化改革全面推進(jìn)。按照國家和省部署，對州級原有373項行政審批項目進(jìn)行清理、歸并、下放、取締，保留44項行政審批事項，共計減少329項，清理精簡率達(dá)88%。取締全州各類行政年檢年審，保留州本級非行政許可審批事項144項。按照國家、省相關(guān)政策，及時調(diào)整和縮小核準(zhǔn)項目范圍。對實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，一律簡化核準(zhǔn)審查內(nèi)容；對實行備案制的企業(yè)投資項目，一律不設(shè)置前置條件進(jìn)行變相審批；對國家、省取消核準(zhǔn)的項目，一律對應(yīng)改為備案管理；對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，簡化審批流程，提高審批效率。州本級行政審批和公共服務(wù)事項按時辦結(jié)率達(dá)100%。

（五）開放型經(jīng)濟體系加快形成。全方位、多層次區(qū)域合作的局面得到鞏固和拓展。成涼、攀涼、川滇黔12市州等區(qū)域合作進(jìn)一步深化。招商引資成效顯著，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”、“友好合作涼山行”等招商引資活動，全州履約招商引資項目175個,累計到位州外資金232.9億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)的77.6%。組織30余家企業(yè)參與“萬企出國門”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動”等三大市場拓展活動，提升“大涼山”農(nóng)特產(chǎn)品市場占有率和競爭力。上半年，實現(xiàn)進(jìn)出口總額2626萬美元，辦理出口退稅1375萬元。

（六）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12440元、增長9.2%，農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3770元、增長14%。居民消費水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均消費支出8653元、增長12.6%。農(nóng)村居民人均生活消費支出1995元、增長30.2%。上半年全州共納入低保對象65.9萬人，發(fā)放低保金4.1億元，提高10.7%；城鄉(xiāng)月人均救助水平分別達(dá)197.2元和91.1元，分別提高6.2%和10.6%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助困難群眾65.1萬人次，發(fā)放救助金7802萬元。上半年居民消費價格總水平累計上漲1.8%。

（七）新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，《西昌市城市總體規(guī)劃》修編完成，已獲省政府同意批準(zhǔn)實施，《美姑縣城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省住建廳審查并通過，昭覺、金陽、會理三縣城市總體規(guī)劃實施評估報告已經(jīng)省住建廳評審?fù)ㄟ^。上半年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約1.7平方公里。開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造19572套；棚戶區(qū)改造開工15152套；彝家新寨農(nóng)村危房改造開工14234戶。爭創(chuàng)省級45個“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊，打造地域、民族特色村莊25個，進(jìn)行舊危房改造4038戶，新村建設(shè)51萬平方米。城市道路總長達(dá)575公里，建成區(qū)綠化覆蓋率為36.5%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到48.7%。

（八）生態(tài)建設(shè)取得新成效。成功申報節(jié)能節(jié)水項目12個，總投資5.2億元，項目投產(chǎn)后每年將節(jié)能4.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水602.6萬立方米，減排二氧化硫8035.7噸，減排煙塵4217.8噸。城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，全州建成供水管道1170.6公里，排水管道876.7公里，建成污水處理廠2個、垃圾處理項目8個。淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保技改工作加快推進(jìn)，攀鋼新鋼業(yè)按時關(guān)停，攀鋼西昌鋼釩公司煉鐵廠1、2號燒結(jié)煙氣脫硫工程、四川嘉華錦屏特種水泥公司技術(shù)改造等項目順利推進(jìn)。德昌縣、寧南縣、會理縣等3個縣完成創(chuàng)建省級生態(tài)縣指標(biāo)整改，西昌市佑君鎮(zhèn)、會理縣鹿廠鎮(zhèn)等8個創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過省級技術(shù)核查，并報環(huán)保部驗收。西昌邛海濕地恢復(fù)五、六期工程全面開工建設(shè)，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點成功納入國家專項資金扶持的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目。

二、當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題上半年，在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會有效監(jiān)督支持下，我州經(jīng)濟社會總體發(fā)展符合預(yù)期。但是，受全國經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)，經(jīng)濟換擋減速趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，我州經(jīng)濟運行中一些矛盾和困難凸顯，穩(wěn)增長壓力加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)更加迫切。

（一）投資支撐持續(xù)乏力。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長6.3%，低于全省增速6.7個百分點，本年新增固定資產(chǎn)投資269.1億元，下降47.1%，施工項目644個，減少134個，新開工項目252個，下降35.1%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。盡管上半年工業(yè)經(jīng)濟增速居全省第一，但快速度、好名次背后有隱憂。全州工業(yè)增長主要依靠水電產(chǎn)能集中釋放帶動，扣除這一因素，全州工業(yè)經(jīng)濟僅增長3.2%。隨著這些水電產(chǎn)能進(jìn)入基數(shù)，在新的經(jīng)濟增長點尚未確定和成型的情況下，今后經(jīng)濟增長缺乏穩(wěn)健支撐和內(nèi)生動力。

（三）財政收支矛盾較大。財政收入對非稅收入依賴程度較高，一次性收入比重過大，各縣市財政收入增收乏力。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行、實施各項減稅政策、財稅體制改革、結(jié)構(gòu)性減稅及新增稅源少等各種因素影響，財政收入要實現(xiàn)高基數(shù)上的高增長困難重重。同時，教育、科技、社保等剛性支出大幅增加，財政收支矛盾突出。

（四）服務(wù)業(yè)持續(xù)疲軟。受經(jīng)濟環(huán)境和政策因素影響，消費市場增速低于預(yù)期，住宿餐飲等服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷。納入全州限額以上統(tǒng)計的企業(yè)和個體戶共計533戶、減少55戶，限額以上單位社會消費品零售總額僅占全州的31.4%、下降2.6個百分點，比全省低22.6個百分點。

（五）節(jié)能減排壓力突出。上半年，全州綜合能耗508萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，規(guī)模以上工業(yè)能耗232萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會綜合能耗的46%，完成省下達(dá)我州2014年單位GDP能耗下降5.5%的目標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻。

三、下半年工作重點下半年要深入貫徹落實全州縣域經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉、促投資與擴消費并行、抓改革與強創(chuàng)新并重，著力做好以下工作。

（一）以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實中央和省州改革部署，全面深化改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以理順政府與市場關(guān)系為重點，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為支撐，推進(jìn)國有企業(yè)和新型城鎮(zhèn)化體制改革；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，以完善扶貧開發(fā)體制為舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)改革；以建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制為驅(qū)動，以建立完善自然資源有償使用和生態(tài)補償制度為目的，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；以創(chuàng)新文化教育管理機制體制為先導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革為關(guān)鍵，推進(jìn)文化教育和科技體制改革；以創(chuàng)新社會治理方式為基礎(chǔ)，以健全公共安全體系為保障，推進(jìn)社會治理體制改革。以西昌市、會理縣、寧南縣為試點，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重,深入實施“雙提升”戰(zhàn)略，以攀西試驗區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為突破，突出發(fā)展“7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全州工業(yè)布局。積極爭取西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動成涼工業(yè)園、會理有色產(chǎn)業(yè)園、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。

（三）以項目建設(shè)為支撐，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長。營造公平透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，切實加強項目協(xié)調(diào)，強化進(jìn)度督查，大力推進(jìn)在建、續(xù)建項目，確保在當(dāng)前黃金施工期形成更多實物工作量和投資額。加強與三峽公司、二灘公司的對接協(xié)調(diào)，爭取國家盡早核準(zhǔn)白鶴灘、烏東德、卡拉、楊房溝等大型水電開發(fā)項目開工建設(shè)，形成投資骨干支撐。加快冕寧縣牦牛坪稀土采選、雷波凱瑞磷化工、鹽源老溝水庫、卡楊公路、西昌市拆遷安置保障性住房等重點項目建設(shè)。加快實施交通大會戰(zhàn)項目，確保成昆鐵路峨眉至米易段擴能改造工程開工建設(shè)，國省干線新開工1000公里、完工200公里，建成通鄉(xiāng)油路150公里、通村公路1300公里。構(gòu)建“建賬、掛牌、銷號”項目推進(jìn)機制，加快推進(jìn)第十四屆西博會簽約項目履約落地，形成新的投資支撐點。加快重點項目前期工作，切實落實資金、土地、環(huán)境容量等要素保障，確保重點項目順利實施。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。著力推進(jìn)山水田林路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的縣市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（五）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。認(rèn)真落實省、州出臺的推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革的具體舉措，確保全年服務(wù)業(yè)增加值增長9%。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源高效利用科技攻關(guān)，帶動金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、高新技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越提升。大力抓好新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點。重點抓好生活性服務(wù)業(yè)，在更高層次上推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗、生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、休閑度假等旅游消費熱點。著力扶持重點企業(yè)發(fā)展，培育做大一批限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮穩(wěn)定。

（六）以新型城鎮(zhèn)化為牽引，促進(jìn)“三化”同步聯(lián)動。落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，按照“一圈四群”城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點以上。加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌，發(fā)展以縣城為重點的中小城市，推動會理撤縣設(shè)市，支持有條件的縣城規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，支持符合條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改社區(qū)，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，上半年我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好。下半年，我們將在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，銳意改革、攻堅克難、開拓進(jìn)取，確保圓滿完成州十屆人大四次會議確定的全年各項目標(biāo)任務(wù)。