涼山州人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的意見涼府發(fā)〔2015〕23號各縣市人民政府，州級各部門：

為充分發(fā)揮投資促進(jìn)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”的重要作用，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕31號）精神，結(jié)合涼山實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)工作提出如下意見。

一、深化對投資促進(jìn)工作的認(rèn)識今年以來，全州高位推動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，掀起了新一輪招商引資高潮，投資促進(jìn)工作取得顯著成效。但也存在一些推進(jìn)不平衡、“不嚴(yán)不實(shí)”的現(xiàn)象：一是缺乏先進(jìn)理念引領(lǐng)，開明開放開發(fā)意識不強(qiáng)；二是缺乏開拓創(chuàng)新精神，不愿下深水觸及體制機(jī)制問題；三是執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到發(fā)展終究要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)推動(dòng)；四是缺乏政務(wù)服務(wù)環(huán)境支撐，項(xiàng)目規(guī)劃對接、用地、環(huán)評、準(zhǔn)入“四難”問題突出；五是缺乏政治責(zé)任心，不敢擔(dān)當(dāng)，不作為，甚至亂作為，以致于部分招商引資項(xiàng)目資金到位差、項(xiàng)目落地難、工程推進(jìn)慢。各縣市政府要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，破除束縛投資促進(jìn)工作的思想和體制障礙，要把改進(jìn)和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要突破口，作為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、主動(dòng)對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，開創(chuàng)投資促進(jìn)工作新局面。

二、大力實(shí)施選優(yōu)引強(qiáng)招大戰(zhàn)略搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮國家西部大開發(fā)、國家支持我州同步實(shí)現(xiàn)全面小康和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，切實(shí)加大精準(zhǔn)招商引資力度。做好招商引資規(guī)劃、強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備、加大對項(xiàng)目策劃包裝等前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度，確保項(xiàng)目成熟度，全面提升精準(zhǔn)招商引資實(shí)效。招商引資重點(diǎn)，一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目招商，二是推進(jìn)西昌企業(yè)換季辦公總部基地招商，三是推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢資源開發(fā)和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，四是推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目招商，五是推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目招商，六是推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目招商，七是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，八是推進(jìn)投融資領(lǐng)域項(xiàng)目招商，九是推進(jìn)旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目招商，十是推進(jìn)高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目招商。

三、規(guī)范執(zhí)行投資促進(jìn)優(yōu)惠政策認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策。各縣市已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，違反國家法律法規(guī)的，要切實(shí)予以糾正；沒有法律法規(guī)障礙的，可繼續(xù)執(zhí)行；有明確執(zhí)行時(shí)限的，可執(zhí)行到期；未明確執(zhí)行時(shí)限的，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。各縣市政府和州級相關(guān)部門要依據(jù)本意見精神，及時(shí)制訂配套《涼山州精準(zhǔn)招商與投資促進(jìn)優(yōu)惠辦法》的實(shí)施細(xì)則，確保優(yōu)惠政策貫徹執(zhí)行到位。

四、加大對新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度本著對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展都有利的項(xiàng)目大力支持、對長遠(yuǎn)發(fā)展有利的項(xiàng)目加大支持、對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展都不利的項(xiàng)目不支持的原則，對新引進(jìn)符合國家西部大開發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和環(huán)保要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣市政府在本級財(cái)力自求平衡的前提下，以合法合規(guī)的方式予以支持。設(shè)立州、縣市政府投資促進(jìn)專項(xiàng)資金，主要用于招商引資政府獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行年度預(yù)算管理。州政府建立投資促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目成效顯著的縣市人民政府，給予適當(dāng)財(cái)力性激勵(lì)。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目用地保障實(shí)行省、州重點(diǎn)項(xiàng)目目錄管理，優(yōu)先保障用地，對列入省加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃除省上配套70%外、由州級配套30%，對列入省重點(diǎn)支持項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃除省上配套30%外、由州級配套70%，由縣市政府負(fù)責(zé)組織供地。按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。

六、降低重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目融資用電等方面成本對列入重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目且符合條件的，實(shí)行留存電量和直購電優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施直購電試點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和“飛地”園區(qū)擴(kuò)大留存電量實(shí)施范圍。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

七、提升各類園區(qū)綜合承載能力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高土地成熟度和園區(qū)承載能力，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。建立完善創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)及成果轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)。支持各類投資開發(fā)主體以公有民辦、民辦公助、股份制等多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營管理，支持以行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)為主體建設(shè)專業(yè)園中園。支持政府性平臺(tái)公司以成熟土地、廠房、流動(dòng)資金等要素入股，與企業(yè)合作經(jīng)營項(xiàng)目。對引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，平臺(tái)公司可為企業(yè)代建定制廠房，由企業(yè)先租后購。采取差別化補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持引進(jìn)項(xiàng)目集約節(jié)約用地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房。

八、拓展社會(huì)資本投資新領(lǐng)域州、縣市政府要向社會(huì)發(fā)布市場前景好、富有吸引力的相關(guān)改革領(lǐng)域投資項(xiàng)目，形成新的投資熱點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動(dòng)PPP模式，凡使用財(cái)政資金的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)優(yōu)先選用PPP模式，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項(xiàng)目合作，綜合運(yùn)用政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)工具，保障社會(huì)資本合理回報(bào)。

九、創(chuàng)新投資促進(jìn)方式突出對重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的針對性投資促進(jìn)，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、知名商協(xié)會(huì)、知名企業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)協(xié)作，開展多種形式的投資促進(jìn)和委托招商。創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制，拓展會(huì)展招商、小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商、專業(yè)招商方式，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、分線歸口招商、三產(chǎn)次聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，營造全民招商氛圍。將投資促進(jìn)工作列為綜合目標(biāo)考核重點(diǎn)之一，對縣市和州直部門投資促進(jìn)工作年度考核進(jìn)入前5名的，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

十、大力改善投資促進(jìn)環(huán)境州、縣市人民政府實(shí)行投資促進(jìn)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系促進(jìn)機(jī)制，帶頭營造重商、親商、護(hù)商的投資環(huán)境，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、減少辦事程序，嚴(yán)格清理規(guī)范對企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。切實(shí)履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規(guī)承諾事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)投訴事項(xiàng)，杜絕承諾不兌現(xiàn)、承諾縮水等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”“亂作為”“不作為”等行為，對重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行分級建檔和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)抓好投資促進(jìn)項(xiàng)目的督查落實(shí)和年度考核。監(jiān)察部門要履行好第三方監(jiān)督責(zé)任，投資促進(jìn)部門要履行好牽頭攬總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，以優(yōu)良的投資環(huán)境引進(jìn)落地優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目。

涼山州人民政府2015年8月25日