涼山州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見涼府發(fā)〔2014〕11號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)相關(guān)部門：

我州是全國(guó)苦蕎麥分布最集中、種植面積最大的地區(qū)，苦蕎麥產(chǎn)業(yè)已成為高二半山區(qū)各族群眾脫貧致富奔小康的特色支柱產(chǎn)業(yè)，被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)苦蕎之都”稱號(hào)。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、州委關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提高我州苦蕎麥綜合生產(chǎn)能力，加快苦蕎麥產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)就加快苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、發(fā)展思路深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次、州委七屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，全力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面小康“三級(jí)跳”目標(biāo)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)（一）綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)建綠色食品原料苦蕎麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50萬畝，規(guī)范化種植100萬畝，力爭(zhēng)總產(chǎn)量突破15萬噸。到2015年，全州苦蕎麥規(guī)模化種植比重達(dá)到45%，2020年提高到60%以上。

（二）加工轉(zhuǎn)化水平大幅提高。培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和年銷售額上億元的苦蕎麥生產(chǎn)加工企業(yè)2個(gè)以上。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)苦蕎麥年加工量超10萬噸，銷售額突破20億元，把苦蕎麥產(chǎn)品加工業(yè)打造成為涼山民族食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）促農(nóng)增收作用更加明顯。到2020年，實(shí)現(xiàn)苦蕎麥品種良種化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)�；�、管理科學(xué)化、產(chǎn)品質(zhì)量無公害化、經(jīng)營(yíng)觀念市場(chǎng)化的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到25億元以上，示范帶動(dòng)種植農(nóng)戶70％以上，實(shí)現(xiàn)戶均增收200元以上。

三、重點(diǎn)工作（一）科學(xué)優(yōu)化區(qū)域布局。按照相對(duì)集中連片原則，在以鹽源、昭覺、布拖、美姑、喜德等縣為主的東西兩翼高山苦蕎麥生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展春苦蕎麥和夏苦蕎麥，建設(shè)綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)苦蕎麥生產(chǎn)示范基地；在以西昌、越西、冕寧、甘洛、寧南、普格等縣市為主的南北干線二半山秋蕎生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和高技術(shù)含量、高附加值的苦蕎麥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層次增值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。到2015年，全州優(yōu)勢(shì)區(qū)域苦蕎麥產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)基地建設(shè)。整合項(xiàng)目資金，加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)模化苦蕎麥優(yōu)質(zhì)原糧基地。以培育苦蕎麥種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。要落實(shí)好種糧大戶補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等惠農(nóng)政策措施，激發(fā)生產(chǎn)主體的種植積極性。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)苦蕎麥規(guī)模種植戶（業(yè)主）的授信額度，對(duì)適度規(guī)模種植戶給予小額信用貸款支持，引導(dǎo)相關(guān)貸款擔(dān)保公司提供信用擔(dān)保。對(duì)符合要求的，各級(jí)政府視財(cái)力給予一定補(bǔ)貼。

（三）突出支持加工轉(zhuǎn)化。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展苦蕎麥精深加工，構(gòu)建綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。大力扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。強(qiáng)力培育高成長(zhǎng)型的苦蕎麥加工企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和新建苦蕎麥醫(yī)藥制品、化妝品等精深加工企業(yè)，迅速增加苦蕎麥加工總量，大力優(yōu)化苦蕎麥加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要建立和完善苦蕎麥加工分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在苦蕎麥精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破和創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌及四川省著名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）廣泛開展典型示范。各縣市要因地制宜，建立苦蕎麥“新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具”綜合高產(chǎn)高效示范區(qū)，開展典型示范。要依托國(guó)家項(xiàng)目，改善蓄水保墑、排灌和農(nóng)業(yè)機(jī)械通行等條件，大力推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，努力提高苦蕎麥綜合生產(chǎn)能力。要挖掘生產(chǎn)潛力，加強(qiáng)輕型省工栽培技術(shù)和機(jī)械化操作技術(shù)的示范和應(yīng)用，重點(diǎn)推廣精量和半精量播種、合理密植、少耕免耕、深松整地、配方施肥等技術(shù)，強(qiáng)化良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)等“六良”配套，加強(qiáng)病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治，努力提高苦蕎麥生產(chǎn)水平。

（五）注重依靠科技進(jìn)步。設(shè)立苦蕎麥科研和技術(shù)推廣專項(xiàng)。依托科研單位、大專院校、技術(shù)推廣單位，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)研究，組織實(shí)施品種培育、良種良法、精深加工，副產(chǎn)物綜合利用等重大科技攻關(guān)。鼓勵(lì)苦蕎麥龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。加強(qiáng)品種篩選和良繁體系建設(shè)，推廣優(yōu)良苦蕎麥新品種。加大科技示范推廣力度，通過科技培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等形式，大力推廣優(yōu)質(zhì)苦蕎麥生產(chǎn)綜合配套技術(shù)和病蟲綜合防控技術(shù)。

（六）創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。積極發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、龍頭企業(yè)訂單收購(gòu)、租賃、托管、二次返利和股份合作、多方合作等產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立龍頭企業(yè)與種植基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)農(nóng)民組織興辦的各類苦蕎麥專業(yè)合作組織，各級(jí)政府要給予政策、法律、信息、技術(shù)等方面的扶持，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、開拓市場(chǎng)的積極作用。經(jīng)登記注冊(cè)的苦蕎麥業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，其為苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，享受優(yōu)惠政策。對(duì)直接從事苦蕎麥基地建設(shè)的，其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)苦蕎麥產(chǎn)品以及興辦苦蕎麥加工的企業(yè)，享受國(guó)家相關(guān)稅收和補(bǔ)貼政策優(yōu)惠。

四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣市建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，及時(shí)研究解決現(xiàn)代苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，把加快發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。既要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有扶持苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據(jù)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)解決制約苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題。實(shí)行苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，各級(jí)政府應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善投入機(jī)制。建立以企業(yè)為主體的多元化投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，重點(diǎn)用于苦蕎麥良種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)、良種良法推廣、規(guī)�；�種植基地建設(shè)、病蟲防控、苦蕎麥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極探索建立適合不同地區(qū)、不同品種的政策性保險(xiǎn)制度。各級(jí)政府要運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，吸引社會(huì)資本投入苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的地方要整合政府性農(nóng)業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性資金，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)。

（三）依法促進(jìn)發(fā)展。加大《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2012〕32號(hào)）、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”的意見》（川府發(fā)〔2012〕33號(hào)）和州委、州政府《關(guān)于實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)全域涼山建設(shè)的意見》(涼委發(fā)〔2013〕15號(hào))等文件的相關(guān)優(yōu)惠政策。制訂和完善無公害、綠色、有機(jī)苦蕎麥生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和操作規(guī)程。建立健全苦蕎麥產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁用高、劇毒和高殘留農(nóng)藥，以及在加工過程中非法添加違禁成份等違法行為。加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理，加快苦蕎麥類原料與加工產(chǎn)品無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（四）合力協(xié)同推進(jìn)。州、縣市農(nóng)工委（農(nóng)辦）、發(fā)改、科技、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、人社、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等有關(guān)部門和金融單位，要充分發(fā)揮職能作用，從推動(dòng)工作實(shí)際出發(fā)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)全州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收脫貧做出積極努力。

涼山州人民政府2014年7月11日