涼山州人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見涼府發(fā)〔2014〕17號各縣市人民政府，州級各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）、國家10部委《關(guān)于印發(fā)<實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案>的通知》(水資源〔2014〕61號)、省政府《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕31號）和省政府辦公廳《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2014〕27號）等精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我州實行最嚴格水資源管理制度提出以下實施意見。

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源的合理配置、高效利用和有效保護。

（二）基本原則。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲水安全,確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng),加強水資源保護與開發(fā)利用管理，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。

（三）主要目標(biāo)。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，“三條紅線”控制指標(biāo)、水資源管理實時監(jiān)控系統(tǒng)、政府考核評價“三大體系”。到2015年末，全州用水總量控制在20億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低17%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.44以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到83%以上。到2020年，水資源管理各項指標(biāo)達到全省較高水平。到2030年，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水源地和水庫水質(zhì)全面達標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、建立用水總量控制制度（一）實行取用水總量控制。建立州、縣市兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。定期向相關(guān)行政管理部門通報情況，作為相關(guān)部門在規(guī)劃和項目核準(zhǔn)時的重要參考依據(jù)。對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項目。對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴格限制高耗水、高污染的項目，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建立和探索水權(quán)制度，運用市場機制合理配置水資源。

（二）加強水資源開發(fā)利用管理。開發(fā)和利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合國家、省和涼山州主體功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，嚴格規(guī)劃和項目水資源論證。依法全面開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、河流水電開發(fā)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局的水資源論證，作為規(guī)劃前置條件，實行水資源論證一票否決制度。鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

（三）嚴格取水許可。取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家、省和州審批、核準(zhǔn)的建設(shè)，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的項目，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)項目。對擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)。

（四）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。各縣市政府要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水力發(fā)電工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水許可審批機關(guān)同意的調(diào)度運行方案和取用水計劃進行取水發(fā)電，確保下泄流量達到規(guī)定的控制指標(biāo)。

（五）嚴格地下水管理和保護。開采礦泉水、地?zé)崴��?憑取水許可證辦理采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。礦井�。ㄅ牛┧�用于生產(chǎn)的以及礦井非臨時應(yīng)急取（排）水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證；未依法辦理的，要限期辦理。采礦排水（疏干排水）應(yīng)當(dāng)依法征收水資源費。加強地下水動態(tài)監(jiān)測。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。加強地下水成井和回灌管理。

（六）加強水資源費征收使用管理。建立健全水資源費征收使用管理制度，依法按時足額征收水資源費，加強對水資源費使用監(jiān)督檢查，確保水資源費按規(guī)定主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作。

三、建立用水效率控制制度（一）強化用水管理。新建、改建和擴建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。建設(shè)項目申請核準(zhǔn)和備案時應(yīng)當(dāng)提交節(jié)水“三同時”方案。項目主管部門在審批核準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)就節(jié)水“三同時”方案征求同級水行政主管部門意見。節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收的，建設(shè)項目不得啟用。強化農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，加大工業(yè)節(jié)水力度，加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具。

（二）加強節(jié)水監(jiān)督管理。加強取用水計量設(shè)施安裝，推動水平衡測試，抓好節(jié)水產(chǎn)品認證。加快節(jié)水技術(shù)改造和推廣，加強取用水計劃管理，提高節(jié)水管理水平，各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。

四、建立水功能區(qū)限制納污制度（一）嚴格水功能區(qū)管理。各縣市政府要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，依法做好江河湖泊水功能區(qū)的劃定和完善工作，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。開展水功能區(qū)達標(biāo)考核，落實限制排污總量控制目標(biāo)。

（二）強化排污口管理。在江河、湖泊、水庫、渠道新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口，暫停審批環(huán)評報告。

（三）加強水資源保護。水電站延續(xù)取水許可時，原審批未規(guī)定下泄流量或者下泄流量值低于《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》要求的，應(yīng)重新論證并確定下泄流量值，提出并落實下泄流量的工程和管理措施。開展水庫和水源地水質(zhì)達標(biāo)建設(shè)，實施水資源保護工程，以河流或流域為單元建設(shè)水資源保護工程，實現(xiàn)清水入江河湖庫。

（四）加強飲用水水源保護。各縣市政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，責(zé)令限期拆除。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

（五）開展水生態(tài)文明試點和創(chuàng)建工作。加強河湖水域生態(tài)保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，抓好水功能保護區(qū)和城市水景觀的恢復(fù)與改善，開展河流健康評估，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域，探索建立水生態(tài)補償機制。

五、推動最嚴格水資源管理制度全面貫徹落實（一）加強對水資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府是實行最嚴格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。水行政主管部門負責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，把實行最嚴格水資源管理各項任務(wù)落到實處。

（二）建立水資源管理責(zé)任制和考核制。州政府對各縣市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，州水務(wù)局會同有關(guān)部門具體組織實施。經(jīng)州政府審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對縣市政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及企業(yè)負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣市政府，州政府予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上予以優(yōu)先考慮。

（三）完善水資源管理投入機制。各縣市要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)管能力建設(shè)、水污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源科學(xué)研究等給予重點支持。

（四）加強隊伍建設(shè)。加強各級水資源管理機構(gòu)、人員和裝備建設(shè)，完善管理制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員水平，打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。

（五）健全制度和強化監(jiān)督。深入開展節(jié)水宣傳教育，強化社會監(jiān)督，建立健全水資源法規(guī)制度，做好“三條紅線”控制指標(biāo)的分解和落實。嚴格水資源執(zhí)法，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的水事秩序。

涼山州人民政府2014年9月24日