涼山州人民政府關(guān)于鼓勵(lì)民間資本興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見涼府發(fā)〔2014〕10號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)相關(guān)部門：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)，加快我州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2012〕129號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2011〕4號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）和《四川省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（川民發(fā)〔2012〕54號(hào)）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，就鼓勵(lì)民間資本興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、省委十屆三次全會(huì)、州委七屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極支持民間資本以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、適用范圍（一）由民間資本投資建設(shè)和管理，配套生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，專門為老年人提供集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂的敬（養(yǎng)）老院、老年公寓、社區(qū)照料所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）由政府舉辦并在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)或管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施。

（三）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分為在工商部門登記的企業(yè)單位和在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，均同等享受本意見優(yōu)惠政策。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理要符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50340-2003）、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JCJ122-99）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032-2012）、《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（省政府令第148號(hào)）等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。新建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于30張床位，改造改建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于20張床位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每張床位綜合建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。

四、申報(bào)審批（一）申請(qǐng)興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、機(jī)構(gòu)名稱及章程草案、有關(guān)興辦條件的說明及證明材料。

（二）縣級(jí)以上民政部門根據(jù)本行政區(qū)域社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，按照下列權(quán)限予以審批：

1.政府投資興辦的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)政府民政部門審批。

2.民間資本投資興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按屬地管理原則向所在地縣市民政局提出申請(qǐng)。擬設(shè)床位數(shù)在300張（含300張）以內(nèi)的，由縣市民政局審批，報(bào)州民政局備案；擬設(shè)床位數(shù)在300張以上的，由州民政局審批，報(bào)省民政廳備案。

3.港、澳、臺(tái)地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑及國(guó)外申辦人興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由省外辦或臺(tái)辦提供身份及背景證明，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)部門審核后，由省民政廳審批。

（三）民政部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定。經(jīng)審批同意籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》，籌建期限為1年，逾期未開工建設(shè)的，自行失效；不同意興辦的，以書面形式通知申辦人。

（四）經(jīng)同意興辦的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)申辦的民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并依法辦理登記手續(xù)后，方可開業(yè)。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)提交《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相關(guān)材料。

（五）民政部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》;不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

（六）已執(zhí)業(yè)的各級(jí)各類社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上民政部門補(bǔ)充申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，享受本實(shí)施辦法優(yōu)惠政策。

五、鼓勵(lì)政策（一）規(guī)劃用地保障。

1.要將社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入州和縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地指標(biāo)，充分利用原國(guó)有閑置土地和集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.民辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國(guó)家劃撥用地目錄的，可使用國(guó)有劃撥土地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)，可采取招標(biāo)等方式合理控制地價(jià)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途，改變用途的由政府依照法定程序收回。

3.對(duì)社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)納入居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并作為土地出讓條件，由土地競(jìng)得方承擔(dān)配套建設(shè)任務(wù)。

（二）稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免。

1.落實(shí)現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

2.減半收取城市供水設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，在達(dá)標(biāo)排放污染物的前提下，予以減免。

3.對(duì)水、電、氣（燃料）等實(shí)行“雙軌制”或設(shè)置上、下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，按民用價(jià)格或下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并免收配套費(fèi)。

4.免收固定電話、寬帶接入安裝調(diào)試費(fèi)，減半收取裝（移）機(jī)器材費(fèi)，通信費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)接入及服務(wù)費(fèi)等給予最大優(yōu)惠。

5.符合條件的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦人，可以享受金融機(jī)構(gòu)信貸支持，第一年由財(cái)政貼息。金融機(jī)構(gòu)要積極關(guān)注和支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

6.社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安置自愿入住并經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人和其他特困老人的，其費(fèi)用由縣市政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式按當(dāng)?shù)毓�養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)。

（三）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

1.建設(shè)補(bǔ)貼。凡我州行政區(qū)域內(nèi)，由企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人等社會(huì)力量投資新建和改擴(kuò)建的各類社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)滿一年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位（以申報(bào)資料為準(zhǔn)，涼山籍老人在院人均占用床位應(yīng)不低于200天，下同）3000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；運(yùn)營(yíng)滿三年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；運(yùn)營(yíng)滿五年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)滿一年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位1500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；運(yùn)營(yíng)滿三年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；運(yùn)營(yíng)滿五年的，按涼山籍老人實(shí)際占用每張床位500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

對(duì)在社區(qū)建立老年人日間照料中心且床位在20張以上并運(yùn)營(yíng)一年以上的，按涼山籍老人實(shí)際服務(wù)床位給予每張床位1000元的補(bǔ)貼。

所需經(jīng)費(fèi)安寧河流域5縣1市由縣市財(cái)政承擔(dān)，大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按州財(cái)政承擔(dān)25%、州本級(jí)福利彩票公益金承擔(dān)25%、縣本級(jí)承擔(dān)50%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)滿一年后，可向所在縣市民政部門申請(qǐng)，經(jīng)審核后，按涼山籍老人實(shí)際占有床位數(shù)，給予每張床位1000元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)由縣市財(cái)政自行承擔(dān)。

3.培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的，可在縣市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4.省級(jí)以上財(cái)政有相應(yīng)補(bǔ)貼的按上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。

（四）下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。

下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，可享受國(guó)家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠政策。

對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保障定點(diǎn)范圍，并向社會(huì)公示。

（六）社會(huì)捐贈(zèng)許可及優(yōu)惠。

經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。所募款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人生活和生活設(shè)施，接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

六、補(bǔ)貼使用（一）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在縣市民政部門書面提交享受政策性補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，簽訂涼山州社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)補(bǔ)貼協(xié)議，并報(bào)州民政局備案。

（二）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并投入使用一年后，由縣市民政部門按其實(shí)際建成床位數(shù)核撥一次性建設(shè)補(bǔ)貼；縣市民政、財(cái)政部門按月審核涼山籍入住老人實(shí)際占有床位數(shù)，每年或每半年撥付一次運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）享受鼓勵(lì)政策的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。因特殊原因需改變性質(zhì)的，須提前3個(gè)月報(bào)告所在縣市民政局，對(duì)已享受的政府一次性建設(shè)補(bǔ)貼進(jìn)行清算后方可按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

七、保障機(jī)制（一）落實(shí)政策措施。

各縣市要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)民間資本興辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定本縣市的具體措施和辦法，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記、審核、監(jiān)督和管理。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。

1.民政（老齡辦）、財(cái)政部門要共同制定好社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)政策補(bǔ)貼落實(shí)到位。

2.衛(wèi)生部門要按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定，支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)。

3.人力資源社會(huì)保障部門要積極做好社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位審批工作，將符合條件的及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式，做好老年人跨縣市就醫(yī)所涉醫(yī)療保險(xiǎn)支付結(jié)算。

4.教育、體育部門要對(duì)需配套幼兒園或體育設(shè)施的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持和指導(dǎo)。

5.質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一安排，組織州內(nèi)外相關(guān)專家、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，制定并組織實(shí)施我州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)地方區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保我州養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

民政、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、文化影視新聞出版、國(guó)稅、地稅、工商、電信和房管等部門要進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、立項(xiàng)報(bào)建、土地征用、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)變更、稅收和費(fèi)用減免等方面的辦理流程，提供便捷、高效的公共服務(wù)。

涼山州人民政府2014年7月11日