白云副州長在全州森林草原防火工作緊急電視電話會議上的講話第 12 期（2014年3月31日）去年12月17日，州委、州政府就召開了全州森林草原防火工作電視電話會議，對今年森林草原防火工作進(jìn)行了全面安排部署；春節(jié)剛過，2月12日，州委、州政府又召開了全州森林草原防火工作緊急電視電話會議；今天再次召開全州森林草原防火工作會議，一項(xiàng)年度性的工作，短短三個(gè)多月時(shí)間，召開三次專題會議，這與中央精簡會議精神是相悖的，但為什么召開？是被火燒來開的；是被國家防指點(diǎn)名批評、省防指通報(bào)逼著開的；是州防指總指揮長涼清州長要求開的。今年以來，全州共接到衛(wèi)星熱點(diǎn)230個(gè)，發(fā)生森林草原火災(zāi)47起，其中：冕寧縣11起、西昌市7起、木里縣7起、喜德縣6起、會東縣4起、鹽源縣3起、甘洛縣4起、昭覺縣2起、德昌縣2起、普格縣1起，占省上報(bào)國家火災(zāi)次數(shù)的51%。特別是冕寧、西昌、木里等地森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，延燒時(shí)間較長，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。天還不是最干的時(shí)候，風(fēng)還不是最大的時(shí)候，溫度還不是最高的時(shí)候，如果再這樣下去，不可想象。

深入分析火災(zāi)原因，無非還是那些老問題，每次開會都要講，今天我們再講，希望大家不要又“認(rèn)認(rèn)真真聽、馬馬虎虎抓”，下來還是不整改、不落實(shí)，那有什么意義。存在的問題主要表現(xiàn)在：一是火源管理存在漏洞。從已偵破的38起森林火災(zāi)看，其中：農(nóng)村生產(chǎn)用火引起7起（燒荒燒炭5起、燒牧場1起、其它1起）、非生產(chǎn)用火引起26起（野外吸煙2起、取暖做飯3起、上墳燒紙3起、小孩玩火6起、智障人員弄火3起、電線引起2起、其它原因7起）、外�。▍^(qū)）燒入2起、雷擊火2起、其它自然火1起，除外省（區(qū)）燒入、雷擊、其它自然火等引發(fā)的不可抗拒外，其余火災(zāi)都是因野外火源管理不善造成的，充分反映和暴露出我們在野外火源管理上還存在重大漏洞，管理還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是責(zé)任落實(shí)不到位。有些地方森林草原防火“兩項(xiàng)制度”，浮于表面、沒有很好的落實(shí)，缺乏有效監(jiān)管措施，致使一些地方的巡山護(hù)林員、村民輪流掛牌值班員、林業(yè)管護(hù)人員不能認(rèn)真履行職責(zé)。三是個(gè)別地方重視不夠。特別是基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對森林草原防火工作思想松懈、麻痹大意，具體抓落實(shí)不夠，督促檢查不到位，巡山護(hù)林員工作走過場的現(xiàn)象依然存在，沒有切實(shí)履行巡山管護(hù)責(zé)任。四是責(zé)任追究力度不夠。從已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)來看，還有部分火災(zāi)沒有及時(shí)偵破，原因尚未查明，責(zé)任人未得到懲處；已經(jīng)查明原因的火災(zāi)，對火災(zāi)肇事者的處罰力度不夠，不能起到震懾作用，因特殊人群引發(fā)的森林火災(zāi)，未對監(jiān)護(hù)人采取必要的處罰措施。五是特殊人群監(jiān)管不夠。發(fā)生的火災(zāi)中有9起是小孩、智障人員等特殊人群玩火引發(fā)的，占火災(zāi)總數(shù)的19%，暴露出對這部分人員的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任未得到有效落實(shí)。六是火災(zāi)隱患排查不力，整改不到位。個(gè)別地方對火災(zāi)隱患排查不徹底，隱患未除，特別是電力、電信線路經(jīng)過的林區(qū)沒有按規(guī)定開設(shè)防火隔離帶，沒有定期進(jìn)行巡護(hù)，未能及時(shí)消除火災(zāi)隱患。七是余火留守處理不力。一些地方森林草原火災(zāi)撲滅后，留守處理余火的人員責(zé)任不明，火災(zāi)反復(fù)復(fù)燃，造成人力、物力不必要的損失，社會反響強(qiáng)烈。以上這些問題充分暴露出我們森林草原防火工作上還有做的不到位的地方、不落實(shí)的地方、不盡責(zé)的地方。

當(dāng)然，禁絕火災(zāi)是不科學(xué)的、不現(xiàn)實(shí)的，火災(zāi)發(fā)生有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀因素，但過分強(qiáng)調(diào)客觀因素而推卸主觀責(zé)任是不負(fù)責(zé)的、是失職的。在此，我代表州森林草原防火指揮部對今年來森林火災(zāi)發(fā)生頻繁的冕寧、西昌、木里3縣市提出嚴(yán)肅批評，希望受批評的縣市，下來認(rèn)真整改、認(rèn)真落實(shí)。沒有受到批評的縣，也不要沾沾自喜，不要認(rèn)為沒有批評你們，你們的森林防火工作就做好了，防火責(zé)任就落實(shí)了，我看你們的工作主要還靠“老天幫忙”，相對利好的天氣為你們的森林防火工作創(chuàng)造了較好的條件。

森林草原防火的重要意義再講一萬遍，大家不入心、工作不上手，也是枉然、也是白說。還是那句老話“撲救水平再高，也沒有防住護(hù)住水平高。”如果哪項(xiàng)工作的落實(shí)必須靠罵人來推動，那就是上下各級共同的悲哀。同志們，為堅(jiān)決遏制住森林草原火災(zāi)高發(fā)勢頭，扭轉(zhuǎn)被動局面，希望大家認(rèn)認(rèn)真真做好以下幾項(xiàng)工作。

一要加大宣傳教育。護(hù)林防火工作有很強(qiáng)的社會性和群眾性，光是我們在座的、“穿皮鞋”的懂得護(hù)林防火的重要意義是不夠的，更重要的是讓我們每個(gè)老百姓都要知曉、要明白。“洋辦法”和“土辦法”要一起上，廣播電視上要講、標(biāo)語標(biāo)牌上要講、村組會議上要講、學(xué)生課堂上要講、趕場天宣傳車上要講，結(jié)婚死人場合上要講，總之就一個(gè)意思，宣傳工作要做到家喻戶曉、人人皆知。“燒山坐牢”的標(biāo)語不能張貼，但就是要用這樣質(zhì)樸的語言和方式宣講，老百姓明白了、理解了、支持了，工作就有基礎(chǔ)了。

二要加大預(yù)警監(jiān)測。要實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)“打早、打小、打了”，就要充分發(fā)揮預(yù)警監(jiān)測的警示作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速處置。要切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測工作，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、高山了望和地面巡邏等手段，對林區(qū)牧區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)測，對重點(diǎn)地段和敏感區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷的全天候監(jiān)測，不留盲區(qū)死角。要進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查工作，會后各縣市要組成工作組，下到包片地區(qū)開展森林草原火災(zāi)隱患大排查，對排查到的火災(zāi)隱患要下達(dá)整改通知書限期整改，并及時(shí)倒查，對未及時(shí)整改的要督促整改，對拒絕整改的要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三要嚴(yán)格野外火源管理。野外火源管理是森林防火工作的關(guān)鍵和源頭，如果能切實(shí)管住野外火源，就能從根本上減少和避免森林草原火災(zāi)的發(fā)生。即將到來的“清明、五一”是野外火源使用的重要時(shí)段，希望大家一定要引起高度的重視，強(qiáng)化加固“四條防線”。一是加固用火審批防線。要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，對可能引發(fā)火災(zāi)的野外用火不得隨意批準(zhǔn)；在高森林火險(xiǎn)時(shí)段，要采取超常規(guī)措施，停止一切野外用火，發(fā)布森林草原防火戒嚴(yán)令和野外用火戒嚴(yán)令。二是加固入山檢查防線。要在林區(qū)要道和重點(diǎn)景區(qū)入口設(shè)立檢查站，嚴(yán)格實(shí)行入山檢查制度，把進(jìn)山要道卡死，嚴(yán)防火種入山。三是加固林區(qū)巡護(hù)防線。要將鄉(xiāng)村干部、巡山護(hù)林員和掛牌值班村民等基層護(hù)林力量進(jìn)行整合，合理安排，劃定巡護(hù)責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人及責(zé)任，定時(shí)不定時(shí)的深入林區(qū)開展巡查巡護(hù)，特別是對林區(qū)居民點(diǎn)、施工區(qū)、加油站、輸電線路、墳?zāi)辜�中地等重要部位，要�?yán)防死守，確保萬無一失，“清明”期間更要加大墳?zāi)辜�中地的巡護(hù)力度和密度，盡力做到管護(hù)全覆蓋。四是加固管護(hù)責(zé)任防線。要認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，巡山護(hù)林員、掛牌值班村民要全部上崗到位，將山頭、地塊的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭戶主，對小孩、智障人員等特殊人群，要落實(shí)責(zé)任，明確專人監(jiān)護(hù)。

四要嚴(yán)格值班制度。在森林防火期沒有解除之前，各級各部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)決杜絕值班人員脫崗漏崗情況。“清明、五一”期間，各縣市政府主要負(fù)責(zé)同志要親自帶頭值班，定期或不定期的查崗，保證值班人員24小時(shí)在崗在位。要嚴(yán)格按照《省森林火災(zāi)信息報(bào)送處置暫行規(guī)定》的要求，切實(shí)落實(shí)好森林火災(zāi)信息歸口分級報(bào)告制度、有火必報(bào)制度、衛(wèi)星熱點(diǎn)零報(bào)告制度，要嚴(yán)格把關(guān)，不得虛報(bào)瞞報(bào)。對接到的林火衛(wèi)星熱點(diǎn)，要高度重視，迅速組織人員核實(shí)，及時(shí)反饋，一有火情報(bào)告，按規(guī)定及時(shí)處置。

五要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善森林火災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自部署、親自檢查防火工作；分管負(fù)責(zé)同志作為主要責(zé)任人，要具體安排、抓好落實(shí)。要層層把工作責(zé)任細(xì)化到村組干部，村民，林場、經(jīng)營所、林業(yè)站、管護(hù)點(diǎn)每個(gè)職工，企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)人的頭上，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)山頭、哪個(gè)點(diǎn)、哪個(gè)塊出了問題，就找哪個(gè)責(zé)任人；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對因失職、瀆職或者責(zé)任制不落實(shí)引發(fā)森林草原火災(zāi)造成重大損失和影響的，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任倒查，絕不姑息遷就；對已發(fā)生火情不及時(shí)組織人員撲救、不服從調(diào)動指揮引發(fā)嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從重追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。在這里強(qiáng)調(diào)一下，各縣市要將近期森林火災(zāi)責(zé)任人責(zé)任追究情況報(bào)州森林草原防火指揮部。各級森林公安機(jī)關(guān)要與地方公安一道，派出得力干警，組織專門力量，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)的“亮劍”行動，切實(shí)加大森林火災(zāi)案件的依法偵破和查處力度，依法嚴(yán)肅從重處理肇事者。

同志們，希望今天會后，大家迅速行動，再想辦法、再花力氣、再添措施、再落實(shí)責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)的把護(hù)林防火各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，為涼山生態(tài)文明建設(shè)作出新的應(yīng)有貢獻(xiàn)。