肖春副州長在涼山州“兩綱”工作暨培訓(xùn)會上的講話第36期（2014年 7 月18日）為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹全省第七次婦女兒童工作會議精神，推進(jìn)《涼山婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《涼山兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新兩綱）的順利實施，根據(jù)全州新兩綱宣傳培訓(xùn)計劃和工作需要，州政府及婦兒工委決定舉辦培訓(xùn)會。下面，我就新兩綱工作開展情況及下一步促進(jìn)新兩綱全面實施講幾點意見。

一、實施新兩綱工作開展情況新兩綱頒布實施以來，我州堅持把貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任目標(biāo)，完善工作機制，強化政府行為，推動婦女兒童事業(yè)的蓬勃發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）強化措施，形成科學(xué)規(guī)范的工作機制。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化制度。各級班子換屆后，州委、州政府及時調(diào)整充實了州婦女兒童工作委員會成員，各縣市和州級各部門也相應(yīng)調(diào)整了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全州進(jìn)一步形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦兒工委牽頭、各部門齊抓共管、人大政協(xié)監(jiān)督檢查、各界支持、社會廣泛參與”的工作格局。州政府實行婦兒工委活動經(jīng)費單列，并逐年遞增。婦兒工委辦公室不斷加強自身建設(shè)，完善了會議制度、工作報告制度、聯(lián)絡(luò)員制度、監(jiān)測評估制度和監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)建了科學(xué)、規(guī)范的工作機制。二是理順關(guān)系、調(diào)整人員。調(diào)整充實了州政府婦兒工委監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的專家評估組和監(jiān)測統(tǒng)計組。調(diào)整充實了新兩綱監(jiān)測評估組、統(tǒng)計組成員,監(jiān)測評估組由涉及新兩綱重難點指標(biāo)的衛(wèi)生、教育等5個單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三是細(xì)化目標(biāo)，扎實推動。制定了《涼山婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）目標(biāo)責(zé)任分解書》和《涼山兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）目標(biāo)責(zé)任分解書》，對新兩綱中的主要目標(biāo)逐項明確了責(zé)任單位和職責(zé)任務(wù)。州政府婦兒工委與各成員單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，州統(tǒng)計局按照目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，明確了工作職責(zé)和任務(wù)，在做好新兩綱監(jiān)測統(tǒng)計工作同時，加強對成員單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，努力營造新兩綱實施的良好氛圍。

一是開展培訓(xùn)、強化措施。2013年，州婦兒工委在西昌舉辦了“婦兒工委工作培訓(xùn)會”，全州17縣市婦兒工委主任和婦兒工委辦公室主任共50多人參加了培訓(xùn)會。培訓(xùn)會針對各級婦兒工委工作人員變動大，不熟悉業(yè)務(wù)的情況，對婦兒工委的工作職責(zé)、工作范圍、頒布程序、各成員單位目標(biāo)任務(wù)分解等進(jìn)行了詳細(xì)培訓(xùn)講解。并就婦兒工委工作重點做了具體要求和安排部署，要求各縣市婦兒工委積極行動、主動作為，認(rèn)真做好新兩綱的頒布和宣傳等工作，努力推動涼山婦女兒童事業(yè)取得新進(jìn)步、實現(xiàn)新發(fā)展。二是深入基層、開展調(diào)研。州婦兒工委辦公室組成工作調(diào)研組4次深入到金陽、美姑、布拖、昭覺、木里、鹽源、雷波等縣，對新兩綱編制等工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對各地人員調(diào)整變動大的情況，要求各地盡快落實各成員單位工作目標(biāo)，調(diào)整充實婦兒工委機構(gòu)、人員、并落實婦兒工委辦公室經(jīng)費，調(diào)整婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)小組、評估組、統(tǒng)計組人員，理順工作，扎實有效搞好婦兒工委工作。三是抓住重點、切合主題。把每年的三月和六月作為實施新兩綱宣傳月，上街發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《未成年保護(hù)法》、《母嬰保健法》、新《婚姻法》、禁毒防艾和新兩綱宣傳資料；以“三八節(jié)”、“六一節(jié)”、“6.26”重要節(jié)日為契機，先后開展了以“新兩綱、新女性、新發(fā)展”、“婦女?家園?環(huán)境”及“尊重兒童、支持兒童、兒童參與”、“關(guān)注婦女、抗擊艾滋”等為主題的宣傳活動；成功籌劃舉辦了首界涼山州最美家庭評選活動，反響強烈，成為我州精神文明建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景。通過采取以上措施，加強了婦女與健康、婦女與政治、婦女與法律等新兩綱目標(biāo)的進(jìn)一步貫徹落實，有效地擴大了新兩綱的社會宣傳面，為新兩綱的實施創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。四是輿論引導(dǎo)，宣傳引領(lǐng)。為深入貫徹黨的十八大精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的時代主題，開展助困扶貧送溫暖送科技送衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，州婦兒工委牽頭組織巾幗志愿者，到西昌禮州古鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、宣傳服務(wù)。宣傳活動結(jié)合《2011――2020年婦女兒童發(fā)展綱要》《婦女權(quán)益保障法》《禁毒條例》《艾滋病防治知識》等內(nèi)容進(jìn)行，促進(jìn)了新兩綱貫徹實施，營造了社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的良好氛圍。五是典型示范，引領(lǐng)帶動。在全州廣泛開展新兩綱實施示范工作創(chuàng)評活動。州婦兒工委辦先后深入到17縣市實地考察，通過聽介紹、查資料、訪民情、開座談、作指導(dǎo)等方式，全面推動爭創(chuàng)工作。經(jīng)四川省婦兒工委檢查驗收，西昌市被四川省婦兒工委授予四川省實施新兩綱示范縣（2011—2015年）；寧南縣披砂鎮(zhèn)城南社區(qū)“金種子”兒童之家被授予四川省首批“兒童之家”建設(shè)示范點。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻克重點難點指標(biāo)。

一是強化綜合防治措施，出生缺陷防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。免費婚檢、免費婚育健康咨詢等措施力度進(jìn)一步加大，群眾的婚檢意識顯著提高。2013年，婚前醫(yī)學(xué)檢查率為58.64%，其中城市為95.76%，農(nóng)村為50.83%，特別是農(nóng)村與2012年相比提高了42.07個百分點。二是孤兒基本生活保障制度進(jìn)一步健全完善。州政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強涼山州孤兒救助保障工作的實施意見》，從基本生活保障、醫(yī)療救助、教育保障、就業(yè)扶持、住房保障等7個方面進(jìn)一步加強孤兒救助保障工作。同時，提高了孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。三是開展“打拐”專項行動，拐賣婦女兒童犯罪得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年，我州共破獲201起販嬰案件，抓獲涉拐嫌疑人373名，解救被拐賣嬰兒240名，公安部門從強化接報警和立案入手，采取一系列有效措施，加大了對拐賣婦女兒童犯罪的打擊力度，取得了顯著成績，拐賣婦女兒童犯罪得到有效控制。涼山是重點監(jiān)控區(qū)，需進(jìn)一步做好相關(guān)工作。四是艾滋病防治工作有新進(jìn)展。實施“四免一關(guān)懷”政策，全州各級財政對防治艾滋病的投入不斷增加，在全州醫(yī)療機構(gòu)建立了艾滋病檢查實驗室，加強了抗病毒治療，并對符合條件的患者提供免費抗病毒治療，艾滋病快速蔓延的勢頭得到有效遏制，艾滋病病毒感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善。五是新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得新突破。全州各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生資源比較充分的利用，有力地保障了農(nóng)村廣大群眾的健康。2013年，全州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為143.5萬人，比2012年增加了63.7萬人，其中女性參保人數(shù)為78.7萬人，比2012年增加了27.4萬人。

二、存在的問題及下一步工作重點我州新兩綱實施情況表明，在健康、教育等領(lǐng)域婦女兒童事業(yè)都有不同程度發(fā)展，但受經(jīng)濟、社會和歷史等因素的制約，實施過程中也還存在著較為突出的問題。一是“兩基”成果鞏固難度大，我州于2009年才實現(xiàn)“兩基”，義務(wù)教育雖然取得了快速發(fā)展，但小學(xué)高段和初中的鞏固難度大；高中階段毛入學(xué)率2013年為45%，比2012年的42.03%提高了2.97個百分點，與目標(biāo)（90%）差距較大。二是出生男女性別比偏高，2013年男女出生性別比為111.28，比正常值高出4.28個百分點。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，我州各縣市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了城鄉(xiāng)差異明顯，制約了兒童事業(yè)均衡發(fā)展。四是受整體教育、醫(yī)療等水平及條件的制約，留守兒童和流動人口中兒童的教育、保健、計劃免疫以及兒童的入園、入學(xué)等矛盾較為突出。

在下一步工作中，我們要進(jìn)一步加大工作力度，針對存在的突出問題，采取有效措施，全力推進(jìn)新綱要的深入實施。一是合理調(diào)配教育資源，努力提高教師素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。二是大力宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識，消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。三是加強農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作，改善保健服務(wù)水平，加大農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作的投入，抓住新農(nóng)村建設(shè)契機，進(jìn)一步建立健全婦幼衛(wèi)生機構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。四是努力維護(hù)婦女的合法權(quán)益，貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)及其相關(guān)配套政策措施，加強執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、賣淫嫖娼和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，有效遏制這些違法犯罪活動的蔓延，積極開展對口司法援助，有效維護(hù)婦女的合法權(quán)益。五是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)間兒童事業(yè)均衡發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓住推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，把實施新綱要與縣市發(fā)展的各種政策措施銜接起來，加大政策支持和經(jīng)濟扶持力度。六是突出兒童工作重點，突破兒童綱要重難點目標(biāo)，切實研究解決農(nóng)村“留守兒童”和流動人口中兒童教育、醫(yī)療等問題，促進(jìn)兒童健康成長。