涼山州州委書記林書成:民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定 更要靠法治

話題背景：四川省涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚居區(qū)，17個縣市中有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。發(fā)展開放型經(jīng)濟是民族地區(qū)追趕跨越的必由之路，涼山?jīng)]有優(yōu)越的區(qū)位條件，只有在創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境上做文章，從講法治、講效能、講誠信抓起。

法治在少數(shù)民族自治地方治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。各民族因曾經(jīng)發(fā)展的歷史、文化、路徑不同，在社會治理的方式和思想觀念上存在差異，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要以法治為根基，以法律法規(guī)為共同遵循的準(zhǔn)則，促進各民族團結(jié)、進步，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

以四川涼山彝區(qū)為例。新中國成立前，這里還處于奴隸社會時期，社會治理依靠的是彝族習(xí)慣法，發(fā)生矛盾糾紛后，通過彝族中德高望重的長老“德古”來調(diào)解。時至今日，這種民間糾紛調(diào)解機制仍然在一些地方發(fā)揮著作用。傳統(tǒng)的“德古調(diào)解”有高效解決矛盾糾紛的一面，但也有“賠命金”等與現(xiàn)代法治不相容的地方。

推進法治建設(shè)，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要將“德古調(diào)解”納入人民調(diào)解的體系中，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治意識，能采用法治方式解決矛盾糾紛的彝族新“德古”，以法律法規(guī)作為“德古調(diào)解”的底線。同時，大力開展普法宣傳，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。這些年，我們針對貧困落后地區(qū)群眾法治意識普遍淡薄的問題，制定《彝區(qū)普法大綱》，組建“馬背普法宣傳隊”，送法進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、寺廟，派駐180名政法干警駐“亂村”擔(dān)任第一書記，讓知法守法深入人心。

實現(xiàn)全面小康，不能讓一個兄弟民族掉隊。“十三五”期間，涼山彝區(qū)肩負(fù)2072個村、38.74萬貧困人口脫貧任務(wù)，將實現(xiàn)全面奔小康的歷史巨變，此時，依法治理的意義更加凸顯。

在資源開發(fā)中，要依據(jù)民族區(qū)域自治法對民族地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別規(guī)定，依法建立生態(tài)環(huán)境補償機制和資源有償使用制度，規(guī)范水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)秩序，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。例如，為及時遏制消除對南紅瑪瑙的無序開采，我們制定實施了《南紅瑪瑙資源保護條例》，為打造全國最大的南紅瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造了規(guī)范有序的環(huán)境。

發(fā)展開放型經(jīng)濟是民族地區(qū)追趕跨越的必由之路，涼山?jīng)]有優(yōu)越的區(qū)位條件，只有在創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境上做文章。從講法治、講效能、講誠信抓起，我們制定出臺行政程序規(guī)定，在州級層面減少行政審批事項329項、精簡了88%，全面取消非行政許可審批事項。為企業(yè)投資量身定制支持政策，依法保護投資者權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法集資行為和項目建設(shè)中阻工滋事、強買強賣行為，形成了公平公正的市場秩序。

法治是促進民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的“最大公約數(shù)”，我們將繼續(xù)努力，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范作用，把經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面納入法治軌道，為同步實現(xiàn)全面小康保駕護航。

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