涼山州人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見涼府辦函〔2015〕189號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施方案》（川府發(fā)〔2013〕61號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在我省公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2014〕105號）精神，有效發(fā)揮金融IC卡在促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，統(tǒng)籌推動(dòng)金融IC卡在我州公共服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，提出如下實(shí)施意見。

一、現(xiàn)實(shí)意義金融IC卡是以智能芯片為介質(zhì)的銀行卡，相對于傳統(tǒng)磁條銀行卡，具有計(jì)算能力強(qiáng)、信息存儲(chǔ)容量大、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供金融支付、身份認(rèn)證、信息管理等綜合服務(wù)。以移動(dòng)支付為基礎(chǔ)的移動(dòng)金融，創(chuàng)新性地將銀行賬戶通過金融IC安全芯片嵌入到不同形態(tài)的移動(dòng)智能終端設(shè)備，將為公共服務(wù)、電子商務(wù)提供更加安全、便捷的金融服務(wù)。

我州推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善支付受理環(huán)境；有利于拓展移動(dòng)金融服務(wù)領(lǐng)域，培育多元化的信息消費(fèi)市場，助推搶占移動(dòng)電子商務(wù)高地；有利于推動(dòng)金融信息化與社會(huì)管理信息化相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，節(jié)約社會(huì)資源，改善民生。

二、工作目標(biāo)（一）金融IC卡規(guī)模發(fā)行。從2015年起，在縣級以上城區(qū)停止發(fā)行磁條卡，新發(fā)行的銀行卡應(yīng)為金融IC卡，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達(dá)到50%以上。

（二）金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)西昌市先行先試，推動(dòng)金融IC卡電子現(xiàn)金在公交、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公用事業(yè)繳費(fèi)、停車場、長途汽車站、交通違法罰繳等領(lǐng)域的應(yīng)用。2015年底前至少在州內(nèi)一個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)刷金融IC卡乘坐公交、出租；全州4A以上重點(diǎn)景區(qū)門票、纜車售票點(diǎn)可受理金融IC卡。

（三）移動(dòng)金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多應(yīng)用，積極探索移動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。2015年底前力爭發(fā)行符合中國金融移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在公交、出租服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2016年底前移動(dòng)金融產(chǎn)品批量發(fā)行，實(shí)現(xiàn)部分金融、消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）智能公共服務(wù)體系形成。2016年建成地方平臺(tái)并接入省級基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，支持金融IC卡跨地區(qū)、多領(lǐng)域應(yīng)用，加入全省移動(dòng)金融公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、基本原則（一）政府推動(dòng)。各縣市政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)整合公共資源向金融IC卡開放，推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）市場運(yùn)作。在尊重現(xiàn)有市場格局、主體與產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭。

（三）規(guī)范發(fā)展。依托四川省基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全省統(tǒng)一的金融IC卡行業(yè)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建安全規(guī)范的金融創(chuàng)新環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新。在確保安全規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新符合民生需求、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案、商業(yè)模式、應(yīng)用場景，提升金融便民利民的服務(wù)水平。

（五）聯(lián)網(wǎng)通用。貫徹落實(shí)金融IC卡和移動(dòng)金融相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間基礎(chǔ)設(shè)施、受理終端、應(yīng)用信息共享，系統(tǒng)互通，減少重復(fù)投資，促進(jìn)金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的“一卡通用”。

四、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)階段（2015年6月至12月）。以西昌市市民卡建設(shè)為契機(jī)，以公共交通為突破口，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在西昌市的公交應(yīng)用，同時(shí)在出租車、停車場、住宅小區(qū)、長途客運(yùn)站、廠區(qū)、園區(qū)等領(lǐng)域選擇1至2家開展金融IC卡應(yīng)用試點(diǎn)。力爭實(shí)現(xiàn)全州4A以上重點(diǎn)景區(qū)（包括螺髻山景區(qū)、邛海瀘山景區(qū)、冕寧靈山寺景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)）門票、纜車售票點(diǎn)可受理金融IC卡。力爭發(fā)行符合中國金融移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付在公交、出租車的應(yīng)用。

（二）拓展階段（2016年1月至12月）。拓展金融IC卡在西昌市公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，西昌市交通等行政主管部門和水、電、氣、廣電等公共服務(wù)行業(yè)向市民卡地方平臺(tái)開放，實(shí)現(xiàn)金融IC卡通過POS、ATM、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)客戶端進(jìn)行繳費(fèi)。推動(dòng)市民卡地方平臺(tái)接入省級基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。以市民卡地方平臺(tái)為基礎(chǔ)，在州內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣推廣金融IC卡應(yīng)用。移動(dòng)金融產(chǎn)品開始批量發(fā)行，實(shí)現(xiàn)部分金融、消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）推廣階段（2017年1月之后）。拓展金融IC卡在其他行業(yè)應(yīng)用，并在全州推廣。相關(guān)部門向市民卡平臺(tái)開放，實(shí)現(xiàn)金融IC卡加載個(gè)人身份驗(yàn)證、個(gè)人政務(wù)信息等功能。實(shí)現(xiàn)金融IC卡向移動(dòng)金融全面升級，基本實(shí)現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。

五、工作機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由州政府分管副州長任組長，州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州財(cái)政局、州交通局、州人社局、州公安局、州規(guī)建局、州衛(wèi)計(jì)委、州商務(wù)局、州教育局、州旅游局、州金融辦、人行涼山州中心支行等單位負(fù)責(zé)人為成員的涼山州金融IC卡建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人行涼山州中心支行，日常工作由州金融辦和人行涼山州中心支行統(tǒng)籌，建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制和信息交換機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門在州金融IC卡建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持便民利民原則，以支付為抓手，制定金融IC卡在本行業(yè)應(yīng)用的扶持政策及措施，積極組織推動(dòng)金融IC卡在本行業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)本行業(yè)資源向金融IC卡開放，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在我州公共領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。

人行涼山州中心支行：負(fù)責(zé)制定全州推動(dòng)金融IC卡在公共領(lǐng)域運(yùn)用的實(shí)施方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促發(fā)卡銀行工作，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)拓展金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)按時(shí)完成軟硬件改造、機(jī)具投放和金融IC卡發(fā)放任務(wù)；協(xié)調(diào)銀行和地方平臺(tái)接入省級基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)金融IC卡相關(guān)主體按照州政府總體部署和人行成都分行要求，結(jié)合涼山實(shí)際，配合制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案以及項(xiàng)目建成后的數(shù)據(jù)服務(wù)和營銷服務(wù)。

州金融辦：與人行涼山州中心支行統(tǒng)籌全州推動(dòng)金融IC卡在公共領(lǐng)域應(yīng)用工作，及時(shí)傳達(dá)州政府要求，收集各部門、各行業(yè)、各縣市推進(jìn)情況和存在的問題并及時(shí)向州政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的其他相關(guān)工作。

州經(jīng)信委：參與協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)接入涼山州金融IC卡應(yīng)用體系和接入單位（系統(tǒng)）與地方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對接，配合做好對州級有關(guān)部門（系統(tǒng)）參與涼山州金融IC卡建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)暢通。

州交通局：負(fù)責(zé)推動(dòng)城市公共交通、長途客運(yùn)站、高速公路直接使用金融IC卡電子現(xiàn)金支付乘車費(fèi)及通行費(fèi)。

州人社局：負(fù)責(zé)推動(dòng)加快發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡，大力推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，通過社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

州公安局：負(fù)責(zé)推動(dòng)將全州機(jī)動(dòng)車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實(shí)現(xiàn)交通違法罰繳等。

州衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康信息、就診信息共享和新農(nóng)合結(jié)算，在金融IC卡上加載健康應(yīng)用，促進(jìn)“居民健康卡”與金融IC卡的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。

州規(guī)建局：推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用金融IC卡繳納物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)終端和移動(dòng)金融開展線上繳費(fèi)。

州教育局：負(fù)責(zé)推動(dòng)轄內(nèi)各學(xué)校將校園卡與金融IC卡結(jié)合，實(shí)現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等。

州商務(wù)局：負(fù)責(zé)推動(dòng)基于金融IC卡安全芯片的手機(jī)信貸、實(shí)名認(rèn)證、在線支付等移動(dòng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在電子商務(wù)貿(mào)易中的應(yīng)用。

州旅游局：負(fù)責(zé)做好金融IC卡在旅游景區(qū)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)轄內(nèi)景區(qū)將電子現(xiàn)金應(yīng)用于購物、餐飲住宿等。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：在人行涼山州中心支行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，發(fā)行符合PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)和《四川省金融IC卡行業(yè)應(yīng)用規(guī)范》的金融IC卡，根據(jù)市民需求對本行發(fā)行的金融IC卡加載相關(guān)服務(wù)，管理賬戶資金；涉及行業(yè)收單業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，做好本行機(jī)具改造布放和系統(tǒng)升級，并作為參與主體，加大對金融IC卡應(yīng)用改造和投入。

各縣市政府：按照工作總體要求，結(jié)合自身情況，制定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，建立健全金融IC卡應(yīng)用推廣工作機(jī)制。西昌市政府積極落實(shí)相關(guān)措施，先行先試，探索可推廣、易復(fù)制、可持續(xù)的金融IC卡多應(yīng)用工作模式。其他縣積極跟進(jìn)，按照總體目標(biāo)推動(dòng)金融IC卡工作，促進(jìn)信息消費(fèi)，方便群眾。

（三）強(qiáng)化督促考核。州政府將金融IC卡推廣應(yīng)用工作納入對各縣市、州級相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。同時(shí)，按照“自愿參與、誰投資誰收益”的原則，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極參與投資，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，深入宣傳實(shí)施金融IC卡建設(shè)的重要意義，普及運(yùn)用基本知識，爭取廣大人民群眾的支持，讓廣大群眾充分享受金融IC卡建設(shè)帶來的方便，為推動(dòng)金融IC卡在我州廣泛應(yīng)用營造良好的發(fā)展環(huán)境。

涼山州人民政府辦公室2015年7月7日