四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知

川府發(fā)〔2014〕59號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，進一步加強和規(guī)范我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、監(jiān)督管理長效機制，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定

為進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、監(jiān)督管理長效機制，特制定如下規(guī)定。

一、嚴把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)

（一）科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案必須堅持以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，以區(qū)域自然地理、成礦規(guī)律、開采技術(shù)及安全環(huán)保條件、資源賦存、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟評價、勘查開采現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，按照相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）嚴格審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。市、縣人民政府及國土資源管理部門應(yīng)嚴格按照招投標相關(guān)規(guī)定確定有相應(yīng)資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)編制單位，禁止以任何名義為特定企業(yè)或個人量身定制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查過程中，要嚴格執(zhí)行專家審查、部門集體會審、社會公示、網(wǎng)上公開等制度，不允許放寬審查標準。對反映礦業(yè)權(quán)設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全規(guī)范、環(huán)境保護等要求的舉報線索，要認真調(diào)查核實并嚴肅處理，從源頭上減少特定礦業(yè)權(quán)人對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的影響和干預(yù)。

二、依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)

（三）改革探礦權(quán)出讓方式�，F(xiàn)有探礦權(quán)取得方式主要有申請在先、協(xié)議出讓、招標拍賣掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓并實行出讓年限管理。已申請在先取得的探礦權(quán)，不得申請變更或增加低風(fēng)險礦種勘查。

（四）實行礦業(yè)權(quán)集中進場交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標拍賣掛牌方式出讓（含國土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來委托市（州）國土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，出讓公告必須在招標拍賣掛牌活動開始前20日在四川省公共資源交易信息網(wǎng)和四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)上發(fā)布。市、縣級國土資源管理部門以招標拍賣掛牌方式出讓的采礦權(quán)，一律委托同級（或上級）公共資源交易中心或土地礦權(quán)交易中心集中交易。

（五）嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。從嚴控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，嚴禁超越國土資源部規(guī)定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請必須經(jīng)過審批機關(guān)集體會審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進行為期不少于7個工作日的公示，無異議方予批準。

三、加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理

（六）加強地質(zhì)工作質(zhì)量和地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管。進一步加強野外地質(zhì)工作質(zhì)量監(jiān)督，嚴格要求地勘單位按照礦產(chǎn)勘查實施方案施工。加大對地勘單位開展地質(zhì)工作真實性的監(jiān)督檢查，重點檢查核實有無出借地質(zhì)勘查資質(zhì)、有無不按照資質(zhì)類別及范圍開展地質(zhì)工作、有無轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目、有無弄虛作假行為等情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以查處，并責(zé)令限期改正，逾期未整改或經(jīng)整改仍不符合相應(yīng)條件的，由原審批機關(guān)暫扣或吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。

（七）加強地質(zhì)勘查單位勘查成果報告監(jiān)管。把地質(zhì)勘查成果報告、資源儲量核實發(fā)現(xiàn)的問題納入地勘資質(zhì)的考評，推行誠信檔案、信譽等級和責(zé)任追究制度，切實增強報告編制單位和當(dāng)事人的責(zé)任意識、風(fēng)險意識，切實維護國家權(quán)益。對不按規(guī)范行事、弄虛作假、粗制濫造勘查報告的當(dāng)事人制定具體懲罰措施，停止其參與報告編制資格，列入黑名單，向社會公示通報。

四、加強涉礦專家?guī)旌蜕鐣�中介機構(gòu)管理

（八）建立統(tǒng)一專家?guī)旃芾碇贫�。國土資源管理部門要按全省公共資源交易管理體制改革的總體要求和安排，結(jié)合行業(yè)實際建立全省統(tǒng)一專家?guī)熘贫�，完善從專家�(guī)熘须S機抽取專家進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及與礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)報告的技術(shù)審查工作。嚴格專家?guī)鞂＜业穆殬I(yè)道德規(guī)范、聘任用制度，防止暗箱操作等違規(guī)行為發(fā)生。

（九）建強儲量評估師隊伍。優(yōu)化完善儲量評估師專家?guī)�，強化儲量評估師管理制度建設(shè)，從質(zhì)量和數(shù)量上充實儲量評估師專家隊伍。對儲量評審行為進行記錄，實行淘汰制和終身責(zé)任追究制，保障儲量評估師隊伍恪守職業(yè)道德，清正廉潔，業(yè)務(wù)精湛。推行搖號選擇儲量評估師制度，確保評審評價工作有序、公平和公正。

（十）加大礦業(yè)權(quán)評估工作監(jiān)督力度。礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)要嚴格自律，細化評估規(guī)則，優(yōu)化評估方法，減少評估的隨意性。推行敏感數(shù)據(jù)由行政部門預(yù)先鎖定制度，一旦鎖定，任何人不得篡改。完善礦業(yè)權(quán)評估備案的集體會審制度，推行不良記錄登記通報制度和黑名單制度。加強對礦業(yè)權(quán)評估程序的全程監(jiān)管，對礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的報名、搖號、備案等工作全程予以公開公示，嚴禁暗箱操作，嚴防地勘成果、儲量評審及礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假，嚴防國有資產(chǎn)流失。

五、強化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理

（十一）加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為監(jiān)管。督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合理編制開發(fā)規(guī)模與礦山服務(wù)年限相匹配的開發(fā)方案，嚴格禁止“大礦小開”。探礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按勘查實施方案完成最低勘查投入和工作量，無不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續(xù)登記。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)不得批準其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，保障安全條件。

（十二）加強對礦業(yè)權(quán)人行為的社會監(jiān)督。全省各級國土資源管理部門要探索建立礦產(chǎn)資源勘查開采年度報告公示制度，探索建立礦業(yè)權(quán)人信用約束機制，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的社會監(jiān)督力度。

（十三）堅決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違紀違法行為。全省各級國土資源、財政、審計、工商、監(jiān)察等部門，要按照職能職責(zé)，加強監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。堅決打擊無證開采、超層越界開采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對為特定企業(yè)或個人量身定制礦業(yè)權(quán)、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)、地勘成果及礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假等致使國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法行為，要及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止并依法查處。嚴禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。