涼山州2015年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2015年2月10日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

涼山彝族自治州人民政府州長(zhǎng) 羅涼清

各位代表：

我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去一年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、保持定力、克難奮進(jìn)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好發(fā)展

2014年是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分艱難的一年，多種矛盾交織、多重困難疊加。在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民的智慧和力量，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1314.3億元，增長(zhǎng)8.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.5%、10.6%、6.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1045.9億元，增長(zhǎng)7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額428.2億元，增長(zhǎng)12.8%；地方公共財(cái)政收入112.3億元，增長(zhǎng)2.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23609元、農(nóng)民人均純收入8264元，分別增長(zhǎng)8.8%、12.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%。“三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”深入實(shí)施，“兩大類(lèi)區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展，西昌躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。

加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.3:52.7:28。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目132項(xiàng)，獲授權(quán)專(zhuān)利270項(xiàng)；組建院士（專(zhuān)家）工作站3個(gè)，引進(jìn)高層次專(zhuān)家123名；創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)、省創(chuàng)新型企業(yè)5戶(hù)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.2%。新增清潔能源裝機(jī)1078萬(wàn)千瓦、冷軋產(chǎn)能210萬(wàn)噸、高精度稀土拋光粉產(chǎn)能2000噸。會(huì)理入選全省首批“工業(yè)強(qiáng)縣示范縣”。成功創(chuàng)建“國(guó)家優(yōu)質(zhì)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州”，新增國(guó)省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌13個(gè)，統(tǒng)一使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝產(chǎn)品1212個(gè)；新增縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25戶(hù)，新增農(nóng)民合作組織699個(gè)、國(guó)家農(nóng)民合作社示范社7個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)6591個(gè)。啟動(dòng)“全省服務(wù)業(yè)示范市州”建設(shè)，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目50個(gè)，新增限額以上企業(yè)29戶(hù)；新創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)5個(gè)、2A級(jí)景區(qū)3個(gè)，全州接待游客3165.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入189億元，分別增長(zhǎng)10.5%、36.7%；各項(xiàng)存款余額1386.7億元、貸款余額655.4億元，分別增長(zhǎng)9%、13.9%；保費(fèi)收入22.3億元、證券交易量478.6億元，分別增長(zhǎng)15.7%、37.1%；“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”等工程全面啟動(dòng)，淘寶特色涼山館即將開(kāi)館；彝族服飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)列為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2戶(hù)企業(yè)列為第四批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

攻堅(jiān)克難促改革。州級(jí)行政審批事項(xiàng)精減了88%，市場(chǎng)主體新增2.98萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)750億元，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的57%。設(shè)立國(guó)企改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)州屬?lài)?guó)企法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。財(cái)稅體制改革全面啟動(dòng)。州商行、州農(nóng)信社改制積極推進(jìn)。依法流轉(zhuǎn)土地37.8萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面達(dá)72.4%。戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)�？h級(jí)以下公立醫(yī)院全部取消以藥補(bǔ)醫(yī)。“單獨(dú)兩孩”政策全面落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。成功舉辦“北京·涼山成就展”等重大活動(dòng)，全面展示了涼山改革開(kāi)放新形象。國(guó)際產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、銀政企等合作不斷深化，與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議或達(dá)成合作意向，充分利用“西博會(huì)”“友好合作涼山行”等平臺(tái)，新簽約項(xiàng)目99個(gè)、協(xié)議引資798.8億元，履約項(xiàng)目203個(gè)、到位州外資金465億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8263萬(wàn)美元。

堅(jiān)定不移破瓶頸。開(kāi)工建設(shè)國(guó)省干線(xiàn)及重點(diǎn)公路859.5公里，建成農(nóng)村公路2008.5公里、路側(cè)護(hù)欄1073.5公里、縣鄉(xiāng)客運(yùn)站29個(gè)，成昆鐵路涼山段擴(kuò)能工程開(kāi)工建設(shè)，瀘黃高速改擴(kuò)建工程前期工作加快推進(jìn)，西香高速公路項(xiàng)目抓緊招商。新增有效灌面5.3萬(wàn)畝、節(jié)水灌面5.8萬(wàn)畝，治理水土流失面積482平方公里。木里水洛500千伏等輸變電工程建成投運(yùn)。完成有線(xiàn)電視模數(shù)轉(zhuǎn)換改造6.9萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。45個(gè)村、4個(gè)鎮(zhèn)和寧南縣城成功創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美示范單位。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，下決心淘汰了攀鋼西昌新鋼業(yè)等22戶(hù)企業(yè)落后產(chǎn)能，督促攀鋼西昌鋼釩公司建成投運(yùn)燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目，立案查處環(huán)境違法企業(yè)28戶(hù)，建成垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)、污水處理廠(chǎng)（站）4個(gè)，基本完成主要污染物排放年度控制任務(wù)。實(shí)施“天保工程”二期國(guó)有公益林管護(hù)3385.1萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果163.5萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林95.7萬(wàn)畝，建成退牧還草圍欄231萬(wàn)畝。邛海濕地公園晉級(jí)國(guó)家濕地公園，全國(guó)最大的城市生態(tài)保護(hù)濕地全面建成。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目24處、中小型排危除險(xiǎn)項(xiàng)目10處，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害12起，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

強(qiáng)化保障惠民生。在財(cái)政增收十分困難的情況下，財(cái)政民生支出穩(wěn)步增長(zhǎng)�；I集資金124.7億元辦結(jié)省19件、州10件民生實(shí)事，完成“十項(xiàng)民生工程”年度任務(wù)。安排38.9億元實(shí)施大涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”。木里藏區(qū)“六項(xiàng)民生計(jì)劃”年度任務(wù)全面完成。全年減少貧困人口9.7萬(wàn)人。解決了22.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題、17.2萬(wàn)無(wú)電群眾的用電問(wèn)題。建成安寧河谷地區(qū)新村281個(gè)、彝家新寨210個(gè)、藏區(qū)新居48個(gè)。保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造農(nóng)村危房3.3萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力113.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入134.6億元，提前一年完成勞務(wù)開(kāi)發(fā)“雙百”工程任務(wù)。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，社會(huì)救助機(jī)制進(jìn)一步完善，65萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保“五保”對(duì)象、2.6萬(wàn)名孤兒及特殊困難兒童納入最低生活保障和困難救助，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“惠農(nóng)保”試點(diǎn)覆蓋291萬(wàn)人。搬遷安置移民955人，兌現(xiàn)后期扶持直補(bǔ)金9421.6萬(wàn)元。鹽源地震、喜德特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，越西地震災(zāi)后恢復(fù)重建扎實(shí)推進(jìn)。大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，招收彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃學(xué)生4808名，組建涼山工業(yè)職教集團(tuán)，全州中小學(xué)D級(jí)危房全部拆除。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助74.2萬(wàn)人，法定傳染病得到有效控制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件首次實(shí)現(xiàn)零報(bào)告。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，瀘沽湖“摩梭家園”建設(shè)和保護(hù)工程有序推進(jìn)，新增國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目8項(xiàng)、省級(jí)19項(xiàng)，民族歌劇《彝紅》榮獲第二屆中國(guó)歌劇節(jié)優(yōu)秀劇目二等獎(jiǎng)，新增社區(qū)書(shū)屋211個(gè)，西昌公交場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)彝漢雙語(yǔ)播報(bào)全覆蓋。成功舉辦2014西昌邛海濕地國(guó)際馬拉松賽，我州體育代表團(tuán)在第十二屆省運(yùn)會(huì)、第十四屆省民運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

創(chuàng)新治理促和諧。依法治州深入推進(jìn)，平安涼山建設(shè)不斷深化，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。辦結(jié)重大疑難信訪(fǎng)積案和掛牌督辦案件1163件，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)72%。破獲刑事案件3109件，命案?jìng)善坡蔬_(dá)94%；查處治安案件1.67萬(wàn)件，查處率提高6.3%；“綠色家園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康復(fù)中心被評(píng)為“全國(guó)愛(ài)民模范先進(jìn)集體”。“12348”法律援助服務(wù)熱線(xiàn)全面開(kāi)通，涼山駐北京農(nóng)民工法律援助站、駐浙江農(nóng)民工工作服務(wù)站掛牌運(yùn)行。第九屆村（居）委會(huì)換屆選舉順利完成。全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”、全省“雙擁模范州”創(chuàng)建工作取得階段性成效，彝族奴隸社會(huì)博物館被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。宗教工作取得新成績(jī)。建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋到村（社區(qū)）的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降20.5%、14.9%。彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)拓展深化，西昌創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市工作順利推進(jìn)，鹽源瀘沽湖鎮(zhèn)喇次爾丁家庭、美姑巴普鎮(zhèn)吉覺(jué)爾烏家庭分別當(dāng)選全國(guó)、全省“最美家庭”，西昌“開(kāi)水爺爺”施永清榮登“中國(guó)好人榜”。

動(dòng)真碰硬轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件，正風(fēng)肅紀(jì)工作取得顯著成效。全面清理處置違規(guī)公務(wù)用車(chē)、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，全州“三公”經(jīng)費(fèi)支出同口徑下降21.6%。深化服務(wù)型政府建設(shè)，政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建成投用，州政府會(huì)議、文件分別減少25.7%、14.5%，州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在全國(guó)地市級(jí)績(jī)效評(píng)估中位列第六，州長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)受理群眾有效訴求2704件、辦結(jié)率達(dá)100%。全面推進(jìn)依法行政，完善落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，加強(qiáng)行政決策合法性審查，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，法治政府建設(shè)邁出新步伐。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的局面值得倍加珍惜。這是全州上下奮發(fā)努力、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

我們也清醒看到，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在十分困難的時(shí)期，長(zhǎng)期積累的矛盾和短期市場(chǎng)低迷所帶來(lái)的困難問(wèn)題疊加，增大了發(fā)展的壓力。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落幅度較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，工業(yè)高增長(zhǎng)、低效益，服務(wù)業(yè)增速慢、占比低；企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；投資增長(zhǎng)乏力，大規(guī)模、高強(qiáng)度的投資高峰期已經(jīng)結(jié)束，新的投資接續(xù)還未形成；要素瓶頸制約加劇，融資難、融資貴問(wèn)題仍然突出，民間借貸潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；節(jié)能減排壓力大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。同時(shí)，在政府工作和自身建設(shè)方面，有的決策部署和工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，“四風(fēng)”問(wèn)題、“庸懶散浮拖”現(xiàn)象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建設(shè)還需下大力氣。我們將直面問(wèn)題、正視不足，以更加扎實(shí)有效的措施做好各項(xiàng)工作。

二、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我們既要有定力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要有耐力經(jīng)受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。在發(fā)展速度上，必須適應(yīng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，必須加快由粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，必須加快由要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。綜合考慮，我們要科學(xué)合理確定今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，保持適度快于全國(guó)、全省的增速，既為同步全面小康建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)預(yù)留空間。同時(shí)，建議根據(jù)我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況，對(duì)按高速增長(zhǎng)安排的“十二五”部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由15%調(diào)為11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由14.1%調(diào)為11.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速由25%調(diào)為15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速由15%調(diào)為13.5%，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由85%調(diào)為80%以上。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委各項(xiàng)決策部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為中心，深入實(shí)施“三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，著力資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)支撐，投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需，改革攻堅(jiān)、保障民生，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5％。以?xún)?nèi)，完成省政府下達(dá)的約束性指標(biāo)。

需要報(bào)告的是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家創(chuàng)新了宏觀(guān)調(diào)控的思路和方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行區(qū)間調(diào)控，根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實(shí)行區(qū)間管理，這更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更有利于穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期。我州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右是一個(gè)區(qū)間值、一個(gè)彈性指標(biāo)。我們既要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、防止增速滑出下限，又要擺脫速度情結(jié)、換擋焦慮，努力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

今年，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

切實(shí)穩(wěn)定投資規(guī)模。圍繞國(guó)家政策支持抓投資，主動(dòng)對(duì)接生態(tài)環(huán)保、水利、交通、能源等7大重點(diǎn)投向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省盤(pán)子，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓投資，突出抓好省州重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成投資骨干支撐。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓投資，集中力量推進(jìn)交通、水利、城鎮(zhèn)、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞民生改善抓投資，突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等民生項(xiàng)目。優(yōu)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督查，促進(jìn)項(xiàng)目落地。完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

著力破解要素瓶頸。堅(jiān)持把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)，努力完成三年攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)西昌到每個(gè)縣均有三級(jí)及以上公路連接。加快推進(jìn)“七高五鐵”等大通道項(xiàng)目，全面開(kāi)工建設(shè)34個(gè)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目，建成農(nóng)村公路1600公里，新建改造縣級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站18個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施《涼山港總體規(guī)劃》、建成2個(gè)作業(yè)區(qū)，抓好38個(gè)農(nóng)村渡口和橋梁項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)銀政企融資對(duì)接，落實(shí)金融授信，穩(wěn)定融資增量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增貸款70億元以上。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬融資渠道，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃梯度保障機(jī)制，充分用好國(guó)土資源部“十九條”支持政策，有效破解項(xiàng)目用地難題。

更加重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善支持政策、社會(huì)化服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化支持服務(wù)，解決實(shí)際困難，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任，依法持證規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)投資補(bǔ)助、股權(quán)基金投入、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，積極探索公私合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，落實(shí)“五個(gè)一律”要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，釋放民間投資潛力。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策，創(chuàng)新戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)科技金融深度融合，建立釩鈦、稀土、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，組建涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)面向全球開(kāi)展重大科技攻關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目35個(gè)，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)30%以上，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。全面加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好招才引智工作。大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好2個(gè)全省高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持企業(yè)加快推進(jìn)烏東德、白鶴灘、卡拉、楊房溝4個(gè)大型水電站和一批中小水電、風(fēng)電、光電項(xiàng)目，新增新能源裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，推動(dòng)冶金礦冶、金屬材料、鑄材建材等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。實(shí)施“1286”產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計(jì)劃，抓好西昌臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)布局優(yōu)化、提檔升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)培育，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，恢復(fù)生產(chǎn)，降本增效，開(kāi)拓市場(chǎng)；大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)、省創(chuàng)新型企業(yè)5戶(hù)，培育百億企業(yè)1戶(hù)、50億企業(yè)2戶(hù)、10億企業(yè)3戶(hù)。

以品牌建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)新創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)以上、省著名商標(biāo)2個(gè)以上，培育國(guó)省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)以上。支持寧南世界優(yōu)質(zhì)繭絲、會(huì)東全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙和華山松大縣等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)抓好省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，收購(gòu)煙葉271.1萬(wàn)擔(dān)，生產(chǎn)蠶繭51萬(wàn)擔(dān)、馬鈴薯鮮薯360萬(wàn)噸、特色水果121萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)蔬菜261萬(wàn)噸、肉類(lèi)46萬(wàn)噸，建設(shè)以核桃、油橄欖為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)基地65萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，確保產(chǎn)糧210萬(wàn)噸以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)新增縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶(hù)、農(nóng)民合作組織50個(gè)。加快推進(jìn)大橋水庫(kù)灌區(qū)二期、鹽源龍?zhí)了畮?kù)等重大水利項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)德昌和平水庫(kù)等骨干水利和“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新增有效灌面5.2萬(wàn)畝、節(jié)水灌面5.8萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田55.9萬(wàn)畝，新增耕地1.4萬(wàn)畝，建設(shè)沼氣池2萬(wàn)口、機(jī)耕道500公里。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

以新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定完善五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和推進(jìn)方案。突出抓好渝川大宗商品交易電子商務(wù)中心、大涼山電子商務(wù)功能園區(qū)、淘寶特色涼山館等電商平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”工程，推動(dòng)“大涼山”名優(yōu)品牌產(chǎn)品全球交易，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額20億元以上。積極推動(dòng)西昌現(xiàn)代物流園區(qū)和電商物流分撥中心建設(shè)，加快重點(diǎn)縣市供應(yīng)鏈及農(nóng)產(chǎn)品物流一體化進(jìn)程，推進(jìn)物流業(yè)主輔分離工作。支持西昌建設(shè)全省金融次級(jí)中心和全州服務(wù)業(yè)核心城市，抓好特色商業(yè)街區(qū)、特色商圈、商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村商業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)加快建設(shè)商貿(mào)物流配送中心，發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖和特許經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)安寧河谷康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。全面實(shí)施A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建提升計(jì)劃，突出抓好邛海-瀘山、瀘沽湖、靈山創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和會(huì)理古城、雷波馬湖、越西文昌故里創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作，支持各縣市分別創(chuàng)建1個(gè)以上國(guó)家2A或3A級(jí)景區(qū)，打造精品旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)中高端旅游產(chǎn)品，搭建旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，提升旅游服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250億元以上。高水平舉辦第七屆彝族國(guó)際火把節(jié)，大力支持彝族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心實(shí)施一批民俗村寨項(xiàng)目，加快推進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力把涼山打造成為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心節(jié)點(diǎn)。順應(yīng)群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，加快培育六大消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收政策，執(zhí)行帶薪休假制度，全面釋放消費(fèi)潛力。

（三）大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間格局。緊扣優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加快推進(jìn)與11個(gè)國(guó)家相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作，依托成昆鐵路擴(kuò)能工程等大通道項(xiàng)目實(shí)施，加快布局建設(shè)融入東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)成涼、攀涼、川滇黔12市州等區(qū)域合作和廳局州、銀政企合作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鎖定重點(diǎn)、集群承接，沿鏈引進(jìn)新能源、新材料、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。創(chuàng)新招商引資機(jī)制和方式，修訂完善招商引資政策，加大精準(zhǔn)招商和小分隊(duì)招商力度，充分利用國(guó)家和省級(jí)層面招商平臺(tái)，積極引進(jìn)更多世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)到位州外資金330億元。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培育3戶(hù)進(jìn)出口額跨千萬(wàn)美元的本土企業(yè)，加快建設(shè)西昌鐵路口岸和一批外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)全方位、多元化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8000萬(wàn)美元以上。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃、政策、機(jī)制，統(tǒng)籌“三大片區(qū)”差異化發(fā)展，推進(jìn)“兩大類(lèi)區(qū)”梯次化發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，促進(jìn)西昌、德昌、冕寧同城化和會(huì)理、會(huì)東、寧南一體化發(fā)展，加快建設(shè)安寧河谷攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶，大涼山彝區(qū)“三化”聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，木里藏區(qū)生態(tài)文明、長(zhǎng)治久安示范區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以交通為紐帶，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通干線(xiàn)路，暢通瓶頸路，提升道路等級(jí)，加快構(gòu)建以西昌為中心的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，根據(jù)功能定位，優(yōu)化區(qū)域分工和釩鈦、稀土、有色等產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁新上同構(gòu)性、同質(zhì)化項(xiàng)目，促進(jìn)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等資源整合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。推進(jìn)資源要素對(duì)接對(duì)流，促進(jìn)彝區(qū)、藏區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與安寧河谷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互用、良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，抓好東西河飛播林區(qū)、邛海集水區(qū)、安寧河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)一體空間格局。突出人的核心地位，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成2個(gè)縣城總體規(guī)劃修編和3個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)村的規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，促進(jìn)規(guī)劃落地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大橋水庫(kù)庫(kù)水入昌等城鎮(zhèn)飲用水工程，加大交通擁堵、水電供應(yīng)不足等城市病治理力度，補(bǔ)齊地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，科學(xué)布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、綠地、公園等公共配套設(shè)施。繼續(xù)抓好棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，新開(kāi)工1.9萬(wàn)套、續(xù)建3萬(wàn)套，為農(nóng)民工提供公租房113套。抓好31個(gè)省州級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和生態(tài)靚鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化和民族文化的固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承、業(yè)態(tài)提升，發(fā)展有歷史記憶和地域特色的城鎮(zhèn)、村寨。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，深入開(kāi)展衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，建成安寧河谷地區(qū)新村316個(gè)、彝家新寨159個(gè)、藏區(qū)新居25個(gè)，抓好農(nóng)村危房改造。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間格局。深入推進(jìn)生態(tài)州建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林12.7萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林75萬(wàn)畝，建設(shè)退牧還草圍欄289萬(wàn)畝，加大天然林保護(hù)力度，完善野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。抓好邛海、瀘沽湖國(guó)家良好型湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)國(guó)際重要濕地。抓好水電庫(kù)區(qū)、礦山開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)。治理水土流失面積300平方公里，完成11條中小河流和2段重要支流治理。實(shí)施10處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、3處中小型排危除險(xiǎn)、100戶(hù)農(nóng)戶(hù)避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》。堅(jiān)定不移推進(jìn)主要污染物減排，淘汰2戶(hù)企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上“兩高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，確保完成年度和“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大重金屬污染治理力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境污染問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)“三廢”排放監(jiān)管，狠抓污染企業(yè)掛牌整治，建立環(huán)保“黑名單”制度，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為零容忍。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、污泥、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)縣城全覆蓋，著力消除城鎮(zhèn)“黑臭河”。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快培育和發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（四）傾力保障和改善民生。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，力爭(zhēng)全年減少貧困人口10.6萬(wàn)人。深入實(shí)施烏蒙山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扎實(shí)抓好大涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、木里藏區(qū)“六項(xiàng)民生計(jì)劃”，支持安寧河谷地區(qū)貧困“插花村”扶貧開(kāi)發(fā)。深化與浙江、珠海的東西扶貧協(xié)作，做好國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)定點(diǎn)扶貧協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展州內(nèi)“4+5”對(duì)口幫扶活動(dòng),強(qiáng)化部門(mén)幫扶,向所有貧困村派駐工作隊(duì)，“一對(duì)一”實(shí)施幫扶。大力支持社會(huì)扶貧，切實(shí)抓好移民扶貧，引導(dǎo)群眾自強(qiáng)脫貧。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，增強(qiáng)實(shí)效。

深入實(shí)施民生工程。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視政府基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先實(shí)施一批群眾急需急盼的普惠性民生項(xiàng)目，地方公共財(cái)政支出用于民生的比重提高到67%以上。繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生工程”。辦好省上安排的20件民生大事，解決好20萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全面完成無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，對(duì)行政村公共服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。抓好越西地震災(zāi)后恢復(fù)重建。持續(xù)推進(jìn)“惠農(nóng)保”試點(diǎn)工作。強(qiáng)化民生價(jià)格成本監(jiān)審，抓好糧食、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和物資供應(yīng)，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

努力提供良好的就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力116萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150億元。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障全覆蓋，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)水平。新農(nóng)合參合率保持在99%以上。新增“五保”對(duì)象、“三無(wú)”人員和孤兒集中供養(yǎng)床位1.2萬(wàn)張，提高城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)水平。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目，全面落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼政策，為7萬(wàn)名以上城鄉(xiāng)三類(lèi)老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

努力辦好更加公平有質(zhì)量的教育。繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保西昌、德昌兩縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。深入實(shí)施大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，招收學(xué)生4700名。新建改建普通高中薄弱學(xué)校3所、公辦幼兒園45所，抓好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成學(xué)校光環(huán)境改造工程，努力改善基本辦學(xué)條件。加快推進(jìn)州民中高中部項(xiàng)目，加快建設(shè)西昌教育園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)四川民族幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，抓緊籌建高職院校，支持西昌學(xué)院建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策。積極支持優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦學(xué)。全面落實(shí)“六長(zhǎng)”責(zé)任制，加大“控輟保學(xué)”力度，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%、3%以?xún)?nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)、教師交流制度，加強(qiáng)師資力量、師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

努力建設(shè)更高水平的健康服務(wù)體系。加快建立完善分級(jí)診療體系，不斷完善基本藥物制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加強(qiáng)疾控工作，落實(shí)艾滋病綜合防治措施，完善婦幼衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，確保法定傳染病發(fā)病率穩(wěn)步下降，住院分娩率提高到80%以上。抓好30個(gè)州重點(diǎn)專(zhuān)科（學(xué)科）、冕寧和鹽源2個(gè)縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、布拖重大疾病醫(yī)療救治中心建設(shè)，力爭(zhēng)7個(gè)縣級(jí)疾控中心達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)和居民健康卡發(fā)行試點(diǎn)，擴(kuò)大社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)12類(lèi)43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)90%以上。加大新農(nóng)合資金和民營(yíng)醫(yī)院的監(jiān)管力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，抓好人口文化陣地建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

努力豐富人民群眾的精神文化生活。免費(fèi)開(kāi)放5個(gè)博物館和紀(jì)念館、14個(gè)公共圖書(shū)館、18個(gè)公共文化館、608個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)州廣播電視臺(tái)彝語(yǔ)譯制中心、州博物館等項(xiàng)目，抓好瀘沽湖“摩梭家園”建設(shè)和保護(hù)工作。鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)作文藝精品，支持拍攝《彝海結(jié)盟》電視劇。創(chuàng)新非遺保護(hù)方式，設(shè)立州級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。抓好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查、第三批州級(jí)非遺傳承人申報(bào)評(píng)審工作。實(shí)施州廣播電視臺(tái)廣播節(jié)目全域覆蓋、1788個(gè)行政村廣播村村響工程。實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。辦好2015西昌邛海濕地國(guó)際馬拉松賽、全州首屆廣場(chǎng)舞大賽，推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

努力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做好重大課題研究，加強(qiáng)銜接，優(yōu)化布局，構(gòu)建定位清晰、功能明確、協(xié)調(diào)合理的發(fā)展格局。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快創(chuàng)建全省“雙擁模范州”。統(tǒng)籌抓好檔案、保密、臺(tái)灣事務(wù)、供銷(xiāo)工作，推動(dòng)氣象、人防、郵政等事業(yè)健康發(fā)展，扎實(shí)做好殘疾人、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

三、銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)清理優(yōu)化行政權(quán)力目錄，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違法懲處、失信懲戒力度，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款、水權(quán)制度等改革。落實(shí)國(guó)企改革部署，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、職級(jí)待遇和業(yè)務(wù)支出；對(duì)國(guó)企實(shí)施功能性、競(jìng)爭(zhēng)性分類(lèi)監(jiān)管考核，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，探索組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化金融體制改革，推進(jìn)農(nóng)行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)、州農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行、州商行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行，合理劃分州與縣市財(cái)力、支出責(zé)任，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，推動(dòng)“營(yíng)改增”擴(kuò)面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善農(nóng)水、水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

深化社會(huì)事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。健全最低工資、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，建立基層“一門(mén)受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按期完成公務(wù)用車(chē)制度改革。抓好教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

（二）加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

加強(qiáng)法治涼山建設(shè)。全面推進(jìn)依法治州，加快構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的法治涼山新格局。完善現(xiàn)代社會(huì)治理體制，健全落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，夯實(shí)依法治州基層基礎(chǔ)。健全群眾權(quán)益保障體系、矛盾糾紛化解機(jī)制和公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)支持群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。注重發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，完善基層群眾自治制度，健全社會(huì)征信體系。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“涼山好人”評(píng)選活動(dòng)，大力倡導(dǎo)守法重德的社會(huì)風(fēng)尚。全面貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)，提升彝區(qū)、藏區(qū)治理法治化水平，做好城市和散居地民族工作，加快創(chuàng)建全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”。

加強(qiáng)平安涼山建設(shè)。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面落實(shí)省《流動(dòng)人口信息登記辦法》，加快完善治安防控體系，大力推進(jìn)“智慧型平安城市”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力，加快構(gòu)建技術(shù)檢測(cè)、食品質(zhì)量安全追溯體系，全力保障人民群眾飲食用藥安全。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)責(zé)任、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。完善應(yīng)急救援體系，加快推進(jìn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（三）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政。厲行法治，依法辦事，全面推進(jìn)政府工作在法治軌道上運(yùn)行，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善行政權(quán)責(zé)法定體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化；推行“三個(gè)清單”制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間；創(chuàng)新完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。提高政府依法決策水平。遵循重大行政決策法定程序，完善重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查等機(jī)制，健全政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政研、文史機(jī)構(gòu)、社科聯(lián)、行政學(xué)院、高校、決咨委和民間智庫(kù)作用。改進(jìn)地方行政執(zhí)法體制。精減政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法；科學(xué)界定行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。健全政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，健全行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；依法規(guī)范和深化政務(wù)公開(kāi)；自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出抓好土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治和規(guī)范。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，遵循“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以身作則，以上率下，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表，新的一年，挑戰(zhàn)多、壓力大，但我們有信心和決心克服困難，奪取勝利。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)涼山同步全面小康而努力奮斗!

名詞解釋和說(shuō)明

1.三大片區(qū)：即安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)。

2.兩大類(lèi)區(qū)：即加快發(fā)展區(qū)和綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。加快發(fā)展區(qū)包括西昌、會(huì)理、會(huì)東、冕寧、德昌、寧南、鹽源、雷波、木里9縣市；綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)包括普格、布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑、甘洛、越西、喜德8縣。

3.全企入網(wǎng)：即支持企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)，逐漸形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.全民觸網(wǎng)：即促進(jìn)廣大消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷(xiāo)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。

5.有線(xiàn)電視模數(shù)轉(zhuǎn)換改造：即將模擬信號(hào)制作傳輸改造為數(shù)字信號(hào)制作傳輸，使廣播電視節(jié)目信號(hào)更好、畫(huà)面更清晰。

6.十項(xiàng)扶貧工程：即省委、省政府為支持大小涼山扶貧開(kāi)發(fā)制定的彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通與大交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善、現(xiàn)代文明普及工程。

7.十項(xiàng)民生工程：即省委、省政府安排實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育工程。

8.六項(xiàng)民生計(jì)劃：即省委、省政府為支持藏區(qū)發(fā)展制定的新居建設(shè)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、社會(huì)保障促進(jìn)、文化發(fā)展繁榮、扶貧解困行動(dòng)計(jì)劃。

9.勞務(wù)開(kāi)發(fā)雙百工程：即到“十二五”末全州轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入100億元。

10.大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃：即省政府支持大涼山彝區(qū)教育發(fā)展的計(jì)劃。目標(biāo)是：鹽源、昭覺(jué)、喜德、甘洛、雷波5縣教育事業(yè)主要指標(biāo)到2016年達(dá)到全省民族地區(qū)平均水平,到2018年達(dá)到全省平均水平;普格、布拖、金陽(yáng)、越西、美姑5縣教育事業(yè)主要指標(biāo)到2016年接近全省民族地區(qū)平均水平,到2018年達(dá)到全省民族地區(qū)平均水平。

11.“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：即省委、省政府加快彝區(qū)、藏區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署。“9+3”指在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)彝區(qū)、藏區(qū)學(xué)生提供3年的免費(fèi)中職教育，旨在利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助彝區(qū)、藏區(qū)學(xué)生學(xué)到技能、順利就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)一人成才、全家脫貧。這一計(jì)劃已列入全省教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。

12.藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃：即文化部、財(cái)政部促進(jìn)藏羌彝特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，涉及青海、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等7省區(qū)的11個(gè)地市州。

13.綠色家園：即利用鹽源監(jiān)獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產(chǎn)建設(shè)的集公安強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、身心矯治康復(fù)和社區(qū)康復(fù)安置為一體，總體容量近2萬(wàn)人的全國(guó)特大型綜合戒毒康復(fù)基地。

14.“12348”法律援助熱線(xiàn)：即2014年7月在全州開(kāi)通的集在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)宣傳、在線(xiàn)申請(qǐng)為一體的法律援助咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)。

15.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

16.“三公”經(jīng)費(fèi)：即公務(wù)出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。

17.七高五鐵：即G5京昆高速瀘黃改擴(kuò)建、西昌-香格里拉、西昌-昭通、宜賓-攀枝花、樂(lè)山-西昌、樂(lè)山-巧家、德昌永郎-會(huì)理7條高速公路，及成昆鐵路擴(kuò)能改造、西昌-宜賓、攀枝花-昭通-遵義、西昌-香格里拉、雅安-甘洛5條鐵路。

18.“十九條”支持政策：即國(guó)土資源部支持我州扶貧攻堅(jiān)的19條特殊支持政策，重點(diǎn)在用地計(jì)劃指標(biāo)、土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、工礦低效用地二次開(kāi)發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、露天采礦臨時(shí)用地、礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)權(quán)審批、控制性礦種的配額和地災(zāi)防治等方面給予支持。

19.五個(gè)一律：即對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。

20.2個(gè)全省高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:即萬(wàn)凱豐稀土新能源5億安時(shí)高能儲(chǔ)氫動(dòng)力電池及成組生產(chǎn)線(xiàn)、江銅稀土資源和伴生元素綜合開(kāi)采項(xiàng)目。

21.攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)：即2013年3月國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立、目前我國(guó)唯一的資源開(kāi)發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南6縣市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣，規(guī)劃面積近3萬(wàn)平方公里，納入開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。

22.“1286”產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計(jì)劃：“1”即整合成涼工業(yè)園區(qū)、西昌太和工業(yè)園區(qū)和西昌城市新區(qū)，建設(shè)西昌臨港產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)，培育一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；“2”即提升西昌釩鈦、會(huì)理有色兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2017年進(jìn)入全省500億元園區(qū)行列；“8”即重點(diǎn)培育冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個(gè)州級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“6”即加快推進(jìn)會(huì)東工業(yè)集中區(qū)等6個(gè)協(xié)作配套合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

23.十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：即國(guó)家重要的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)質(zhì)煙葉、國(guó)家綠色食品（原料）馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全國(guó)最大的苦蕎生產(chǎn)加工、國(guó)家優(yōu)質(zhì)繭絲、全國(guó)優(yōu)質(zhì)高原水果、全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)花卉、全國(guó)“南菜北調(diào)”優(yōu)質(zhì)蔬菜、國(guó)家油橄欖良種、四川最大的核桃、全省最大的草食畜生產(chǎn)基地。

24.五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)：即電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大服務(wù)業(yè)。

25.六大消費(fèi)熱點(diǎn)：即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費(fèi)熱點(diǎn)。

26.一帶一路：即新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

27.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：即國(guó)務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州9個(gè)省2個(gè)直轄市，涵蓋長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶。

28.金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶：即《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2017年）》涵蓋的我州會(huì)理、會(huì)東、寧南、布拖、金陽(yáng)、雷波6縣，攀枝花市仁和區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、鹽邊縣，宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區(qū)，總面積2.65萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)帶。

29.兩高一低：即高污染、高能耗、低產(chǎn)出。

30.“4+5”對(duì)口幫扶：即西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東4縣市對(duì)口幫扶昭覺(jué)、金陽(yáng)、布拖、美姑、木里5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

31.省20件民生大事：即改善全省農(nóng)村通村公路1.5萬(wàn)公里；全面解決農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題；全面實(shí)現(xiàn)全省無(wú)電村通電；改造城市危舊房棚戶(hù)區(qū)30萬(wàn)戶(hù)；改造農(nóng)村危舊房15萬(wàn)戶(hù)；向農(nóng)民工定向出租公租房1萬(wàn)套；為200萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；提高60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平；安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金幫助高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平；強(qiáng)化“老幼病孕”免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；為1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師建設(shè)1萬(wàn)套周轉(zhuǎn)房；提高全省644所公辦普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；免除10萬(wàn)名民辦中職學(xué)校三年級(jí)學(xué)生學(xué)費(fèi)；治理100處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，避險(xiǎn)搬遷安置2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)；向三州30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)放新型小糧倉(cāng)；對(duì)全省4.5萬(wàn)個(gè)村提供公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；全省每個(gè)縣建成1個(gè)殘疾人服務(wù)中心；加強(qiáng)藏區(qū)包蟲(chóng)病預(yù)防和治療。

32.惠農(nóng)保：即我州試點(diǎn)開(kāi)展的覆蓋農(nóng)村群眾的自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村住房險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身險(xiǎn)三個(gè)組合商業(yè)保險(xiǎn)。

33.三類(lèi)老人：即60周歲以上散居城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、散居農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象；60周歲以上居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人、獨(dú)居老人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老人。

34.“三無(wú)”人員：即由民政部門(mén)收養(yǎng)的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民。

35.“六長(zhǎng)”責(zé)任制：即縣市長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)（村、居委會(huì)主任）、家長(zhǎng)義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任制。

36.營(yíng)改增：即把原繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納增值稅。

37.兩所一庭：即基層派出所、司法所、法庭。

38.法律七進(jìn)：即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

39.三個(gè)清單：即權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。

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