涼山州人民政府工作報(bào)告2014年2月18日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上涼山彝族自治州人民政府州長 羅涼清各位代表：

    我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

    2013年工作回顧去年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府緊緊依靠全州各族人民，沉著應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、影響加重等艱難復(fù)雜局面，扎實(shí)抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，保持了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢頭。

    經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1214.4億元，增長10.2%;地方公共財(cái)政收入110億元，增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%;固定資產(chǎn)投資975.5億元，增長10.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額379.7億元，增長13.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21699元、農(nóng)民人均純收入7359元，分別增長9.4%、14.6%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%。“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;錦屏一二級水電站6臺機(jī)組、溪洛渡水電站12臺機(jī)組、官地水電站全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、會(huì)東大梁礦業(yè)技改擴(kuò)能等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn);創(chuàng)建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)，工業(yè)集中度達(dá)61.8%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29戶。糧食總產(chǎn)量207萬噸，增產(chǎn)7.76萬噸;煙葉、蠶繭、花卉、肉類等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效;新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶、農(nóng)民合作組織150個(gè);榮獲“中國苦蕎之都”、“中國繭絲之都”稱號，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)，獲得無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證21個(gè);勞務(wù)收入突破百億。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值338.3億元，增長5%;成功創(chuàng)建省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范州，圓滿承辦第四屆中國國際自駕游交易博覽會(huì)，全年接待游客2865萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入138億元，分別增長6.7%和46.7%;各項(xiàng)存款余額1271.9億元、貸款余額575.5億元，分別增長17.9%、15.1%;實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.2億元、增長7.5%，支付賠款6.9億元、增長20.4%;證券累計(jì)交易量351.1億元，增長107.3%。

    基礎(chǔ)建設(shè)加力提速。實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成國省干線公路156.6公里、農(nóng)村公路2452.3公里;國道108線“雙示范工程”通過驗(yàn)收，G5瀘黃高速改擴(kuò)建工程試驗(yàn)段開工建設(shè);京昆、成麗、都香3條高速公路進(jìn)入國家路網(wǎng)，新增普通國道7條，實(shí)現(xiàn)國道縣市全覆蓋;西昌經(jīng)昆明至廣州航線開通。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田59.6萬畝，開發(fā)整理土地18.2萬畝，新增耕地1.85萬畝;新建沼氣池2.42萬口、鄉(xiāng)村機(jī)耕道1500公里;會(huì)東新馬灌區(qū)水源工程、鹽源老溝水庫等骨干水利工程加快建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫61座，新增有效灌面7.3萬畝、節(jié)水灌面7.5萬畝;解決了29.2萬人的飲水安全問題。建成投用污水處理廠1個(gè)、試運(yùn)行2個(gè)，在建垃圾填埋場7個(gè)。木里水洛500千伏等一批輸變電工程建成投運(yùn)，惠及40萬群眾的無電地區(qū)電力建設(shè)全面啟動(dòng)，“氣化涼山”、“太陽能熱水器進(jìn)農(nóng)村”

    等項(xiàng)目加快推進(jìn)。“三網(wǎng)”融合加快實(shí)施，農(nóng)村通信、郵政、金融服務(wù)設(shè)施不斷完善。

    改革開放和科技創(chuàng)新深入推進(jìn)。清理行政權(quán)力，減少行政審批事項(xiàng)101項(xiàng);食品藥品監(jiān)管體制改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作順利完成;人事制度改革進(jìn)一步深化，收入分配制度逐步完善;財(cái)政預(yù)算管理、國庫集中收付、支出績效評價(jià)、投資評審、公務(wù)卡改革不斷深化;“營改增”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn);國企改革、事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn);29家縣級公立醫(yī)院全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。國際產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域、廳(局)州、政企、政銀合作不斷深化，與3個(gè)省級部門、高校和11家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)到位州外資金540.6億元，增長21.7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額8098萬美元，增長20%。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值684.9億元，占全州GDP的56.4%�？萍紕�(chuàng)新取得新突破，首次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)州”，獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、授權(quán)專利189件，建成全省民族地區(qū)首個(gè)院士工作站、14個(gè)省州農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)首輪省科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目全覆蓋，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43.4%。

    區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大涼山彝區(qū)“三化”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、木里藏區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展格局加快形成，會(huì)理、會(huì)東、寧南一體化發(fā)展積極推進(jìn)，西昌領(lǐng)先發(fā)展、全域多點(diǎn)突破、多極支撐、追趕跨越的格局初步形成。“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”深入開展，會(huì)理撤縣設(shè)市方案已報(bào)國務(wù)院待批，全州撤并14個(gè)鄉(xiāng)、新設(shè)10個(gè)鎮(zhèn)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5.8平方公里，城鎮(zhèn)化率30.57%。建成新村新寨487個(gè)、新農(nóng)村綜合體28個(gè)、幸福美麗新村34個(gè)、“1+N”村民活動(dòng)中心472個(gè)，5.91萬農(nóng)戶受益。

    生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程3385萬畝、鞏固退耕還林成果163.5萬畝、營造林93.2萬畝，建成退牧還草圍欄130.4萬畝;邛海濕地成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明教育基地、國家濕地公園(試點(diǎn))，五、六期濕地恢復(fù)工程全面開工;16個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過省級預(yù)驗(yàn)收;治理水土流失面積328平方公里;實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目152個(gè)，避險(xiǎn)搬遷安置農(nóng)戶3398戶，成功預(yù)警、避讓地質(zhì)災(zāi)害45起，安全轉(zhuǎn)移群眾5224人。認(rèn)真治理高耗能高污染行業(yè)，完成2戶企業(yè)重金屬污染綜合整治、8戶工業(yè)企業(yè)污染限期治理任務(wù)，促進(jìn)攀鋼西昌鋼釩脫硫除塵項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)攀鋼西昌新鋼業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，關(guān)停7個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，主要污染物排放年度控制目標(biāo)基本完成。

    民生和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。各項(xiàng)民生支出263.78億元，占公共財(cái)政支出的79.1%;完成扶貧開發(fā)投資12.92億元，增長10.4%，9.04萬群眾脫貧解困;完成“十項(xiàng)民生工程”投資118.7億元，增長24%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18954人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。五大保險(xiǎn)參保117.19萬人次，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋173.39萬人、發(fā)放養(yǎng)老金21.8億元;65.96萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，發(fā)放低保金8.83億元;新農(nóng)合參合率達(dá)98.69%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助74.85萬人次;25799名孤兒、艾滋病毒感染兒童和特殊困難兒童納入基本保障，免費(fèi)治愈165名先心病患兒，建成州兒童福利院;發(fā)放80周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼673萬元、暖冬行動(dòng)棉衣被2.53萬件;“惠農(nóng)保”試點(diǎn)覆蓋182萬人，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1105.6億元;新建保障性住房3620套，改造棚戶區(qū)住房4956戶、農(nóng)村D級危房18822戶。搬遷安置大中型水庫移民5853人，兌現(xiàn)后期扶持直補(bǔ)資金2343.7萬元。各級學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，88萬名學(xué)生享受各類資助，71.77萬名義務(wù)教育階段學(xué)生全部納入“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，學(xué)前教育三年毛入園率提高7.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)42.1%，初中畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)讀盡讀。基本藥物制度覆蓋常住人口453.6萬人，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥價(jià)平均下降24.1%。人口自然增長率控制在6.87‰以內(nèi)。建成農(nóng)家書屋3761個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋;非遺項(xiàng)目獲第四屆國際非遺節(jié)組委會(huì)最高獎(jiǎng)1項(xiàng)、最佳表演獎(jiǎng)3項(xiàng);成功申報(bào)國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、省級24處;摩梭家園建設(shè)順利推進(jìn)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，圓滿舉辦第四屆州運(yùn)會(huì)。積極支持雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，鹽源地震、喜德特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效，防震減災(zāi)工作在全國市州級綜合考核中名列第九位。

    社會(huì)治理水平不斷提高。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)成效明顯，新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織健康發(fā)展，各類矛盾糾紛化解率達(dá)86%，辦結(jié)重大疑難信訪積案和掛牌督辦案件411件，刑事案件破案率和治安案件查處率分別提高10.1%、3%;禁毒工作深入開展，“綠色家園”項(xiàng)目有序推進(jìn)，州公安局禁毒局被評為全國“成績突出的先進(jìn)單位”;“六五”普法全面開展;第九屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全監(jiān)管力度加大。民族和宗教工作取得新成績，“木里實(shí)踐”得到省委、省政府充分肯定。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。國防建設(shè)和人民防空、交通戰(zhàn)備、征兵、“雙擁”、優(yōu)撫安置工作得到加強(qiáng)。

    各位代表，成績來之不易，這是全州各族人民艱苦奮斗、各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

    過去的一年，困難眾多、壓力巨大。盡管取得了較好的成績，但我們也清醒地看到，政府工作還存在不足，部分難題還未從根本上解決，一些矛盾還沒有得到有效化解，特別是去年全州一度市場低迷、部分企業(yè)虧損、三產(chǎn)下滑，影響了地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率等預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出;交通、水利、電力等瓶頸制約依然嚴(yán)重;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低;扶貧攻堅(jiān)、禁毒防艾任務(wù)艱巨;增加城鄉(xiāng)居民收入、保障和改善民生任務(wù)繁重;政府公共服務(wù)和社會(huì)治理能力有待提升。這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，強(qiáng)化措施，逐一解決。

    2014年工作安排2014年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)涼山“三級跳”第二級跨越的關(guān)鍵之年。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。一方面，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等一系列支持政策持續(xù)發(fā)力，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，我們有條件、有基礎(chǔ)在未來一段時(shí)間內(nèi)保持適度快于全國全省的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，我州經(jīng)濟(jì)長期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)潛在增長率明顯下降，目前回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不確定性因素依然較多。我們必須更加理性地確定增長預(yù)期，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場牽動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展勢頭。

    今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署，用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作基調(diào)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開放興州發(fā)展戰(zhàn)略，投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，著力充分釋放改革動(dòng)力、挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力、全面激發(fā)市場活力，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速增量、提質(zhì)增效，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為涼山全面建成小康社會(huì)積蓄跨越能量。

    今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方公共財(cái)政收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17100人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、12%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

    圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。

    一、堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力做強(qiáng)追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)化投向穩(wěn)定投資。扎實(shí)深入做好項(xiàng)目前期工作，加大要素保障力度，突出抓好省州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力穩(wěn)定政府性投資，主動(dòng)對接國家、省政策支持和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，充分用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮融資平臺作用，考慮中長期資金平衡，突出抓好扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資。支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，確保完成技改投資142.46億元。探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和審核范圍，降低準(zhǔn)入門檻，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)社會(huì)投資熱情。

    推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以科技創(chuàng)新為突破，吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)，推進(jìn)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精深加工和高端應(yīng)用，提高資源綜合利用率，加快打造百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、冕寧江銅牦牛坪稀土礦綜合開發(fā)、德昌志能2000噸高精度稀土拋光粉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);協(xié)助三峽公司爭取白鶴灘和烏東德水電站項(xiàng)目通過核準(zhǔn)，力爭重鋼200萬噸釩鈦資源綜合利用、銅鎳“10+10”、鉛鋅“10+10”、雷波110萬噸磷銨、鹽源200萬噸原煤等項(xiàng)目開工建設(shè)。提升園區(qū)發(fā)展水平，整合經(jīng)久、太和、德昌工業(yè)園區(qū)共建釩鈦經(jīng)開區(qū)，整合冕寧、德昌工業(yè)園區(qū)共建稀土科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合會(huì)理、會(huì)東有色資源共建有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，抓好一批州級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快企業(yè)培育，爭取組建四川攀西輕稀土集團(tuán)和涼山礦冶投資控股集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展30戶科技型優(yōu)勢企業(yè)，新增百億企業(yè)1戶、50億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶，培育中小企業(yè)100戶。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%以上。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略要求，保障糧食安全有效供給，確保產(chǎn)糧208萬噸以上。加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，建成國家級優(yōu)質(zhì)煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州，加快創(chuàng)建會(huì)東優(yōu)質(zhì)特色煙葉生產(chǎn)、冕寧現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要素綜合集成兩個(gè)全國一流縣，支持寧南建設(shè)世界優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，培育一批州級畜牧業(yè)、林業(yè)示范縣，確保產(chǎn)馬鈴薯鮮薯350萬噸、園林水果110萬噸、蠶繭50萬擔(dān)、優(yōu)質(zhì)蔬菜248萬噸、肉類45.2萬噸，收購煙葉263萬擔(dān)，建設(shè)以核桃為重點(diǎn)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民合作組織100個(gè)以上。深入推進(jìn)“大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)3個(gè)，培育國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、省名牌產(chǎn)品6個(gè)。

    推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。抓好邛海瀘山創(chuàng)國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)工作，啟動(dòng)瀘沽湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)和會(huì)理古城、雷波馬湖、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地創(chuàng)國家4A級景區(qū)工作，加快建設(shè)木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相嶺等新興旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游總收入180億元以上。加快建設(shè)德昌省級物流示范園區(qū),力爭啟動(dòng)建設(shè)省級區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、西昌電子商務(wù)園區(qū)，培育5戶服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，新增貸款余額70億元以上;大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、休閑健康、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。大力拓展消費(fèi)市場，積極搭建各類促銷平臺，舉辦10個(gè)以上地方性促銷活動(dòng);積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi);完善市場流通體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接。

    推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)民族文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，支持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，加快推進(jìn)摩梭家園等重點(diǎn)項(xiàng)目和文化品牌建設(shè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建涼山文旅投資集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化企業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    二、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，充分激發(fā)追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的動(dòng)力活力全面深化各項(xiàng)改革。深化國企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化金融改革，積極發(fā)展各類地方性金融機(jī)構(gòu)和新興金融組織，加快推進(jìn)州商業(yè)銀行改革發(fā)展，支持州農(nóng)信社改制為州農(nóng)商行。深化財(cái)稅體制改革，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，改革預(yù)算編制管理辦法和國庫集中收付制度，深入推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)工作，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)和“營改增”試點(diǎn)范圍。深化投融資體制改革，制訂政府核準(zhǔn)投資目錄，規(guī)范政府投融資平臺管理。推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，優(yōu)化銷售電價(jià)水價(jià)結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，全面放開戶籍限制，逐步實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。深化收入分配制度改革，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。深化行政體制改革,完成州、縣市政府部門機(jī)構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革配套政策。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好基本醫(yī)保和醫(yī)療救助結(jié)算銜接，積極推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算。建立健全紅十字會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。

    縱深拓展開放合作。加快建設(shè)四川南向開放重要橋頭堡和民族地區(qū)開放合作新高地。鞏固與津巴布韋、荷蘭、泰國、丹麥等國家的產(chǎn)業(yè)合作;深化成涼、攀涼、川滇黔12市州區(qū)域合作，積極參與“8+3”、珠三角、長三角、東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作，擴(kuò)大廳(局)州、政企、政銀合作成果。充分利用“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會(huì)和火把節(jié)等平臺，積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈招商選資、招大引強(qiáng)，確保引進(jìn)到位州外資金300億元。強(qiáng)化對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)久和成涼工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級外貿(mào)出口基地，加快建設(shè)西昌鐵路二類口岸，確保實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8100萬美元。

    加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善三大片區(qū)州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快實(shí)施金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶和安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，突出抓好安寧河谷地區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持西昌建設(shè)攀西城市群中心城市和川滇結(jié)合部重要的商貿(mào)、物流、金融中心，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級等方面走在前列。加快推進(jìn)西昌、德昌、冕寧同城化和會(huì)理、會(huì)東、寧南一體化發(fā)展。集中力量抓好大涼山彝區(qū)扶貧攻堅(jiān)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、禁毒防艾、彝家新寨建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)跨越提升。統(tǒng)籌抓好木里藏區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安。

    深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加大財(cái)政科技投入，整合科技資源，大力實(shí)施“四大創(chuàng)新工程”，力爭科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到44%。爭取設(shè)立國家級稀土開發(fā)應(yīng)用研究中心，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。組織實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50項(xiàng)，技術(shù)合同交易額增長30%以上，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。力爭創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)2戶、省級創(chuàng)新型企業(yè)10戶。積極推進(jìn)邛海濕地創(chuàng)建國家科普教育示范基地、西昌市創(chuàng)建全省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化借腦引智，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，加快建設(shè)西部民族地區(qū)人才高地。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)支持政策，廢除不合理規(guī)定，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭增加值占全州GDP的比重達(dá)56.8%以上。堅(jiān)持非禁即入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、金融、電信及市政公共事業(yè)等領(lǐng)域。加快推進(jìn)直接融資，努力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

    三、堅(jiān)定不移推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的保障能力強(qiáng)力推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)。開工建設(shè)國省干線公路495公里，建成通鄉(xiāng)油路350公里、通村公路1250公里，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程800公里。全面開工建設(shè)G5瀘黃高速改擴(kuò)建工程，以及西昌—昭覺、西昌—寧南—會(huì)東等國省干線公路;爭取開工建設(shè)成昆鐵路復(fù)線涼山段，力爭都香高速西昌至瀘沽湖、西昌至昭通段招商成功;加快推進(jìn)西昌繞城、永會(huì)和“兩會(huì)”一級暢通聯(lián)網(wǎng)工程，以及樂山至昭覺高速公路、攀昭遵和西宜鐵路等項(xiàng)目前期工作。抓好涼山港總體規(guī)劃，實(shí)施金沙江、雅礱江航道整治工程。

    大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面完成會(huì)東新華水庫渠系配套、甘洛斯覺大堰工程;加快建設(shè)會(huì)東新馬灌區(qū)水源工程和會(huì)理大海子、鹽源老溝水庫;開工建設(shè)德昌和平水庫、寧南竹壽水庫除險(xiǎn)加固工程;加快推進(jìn)大橋水庫灌區(qū)二期、西昌引調(diào)水工程，以及鹽源龍?zhí)梁婉R鹿塘、喜德米市、會(huì)理橫山水庫等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)“五小水利工程”、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和煙水配套工程建設(shè)，抓好重點(diǎn)堤防和中小流域綜合治理工程建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫60座，治理水土流失面積30平方公里，新增有效灌面5萬畝、節(jié)水灌面5.6萬畝，解決25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田55.86萬畝、新增耕地1.61萬畝，建設(shè)沼氣池1.29萬口、機(jī)耕道400公里。

    加快推進(jìn)能源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等輸變電工程;加快推進(jìn)木里卡基娃500千伏和鹽源、普格、冕寧220千伏，以及寧南、布拖110千伏輸變電工程;基本完成無電地區(qū)電力建設(shè)，抓好城市配網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)中小水電、風(fēng)能、太陽能開發(fā)和垃圾焚燒發(fā)電。力爭啟動(dòng)緬氣入涼項(xiàng)目，實(shí)施好“氣化涼山”、“太陽能熱水器進(jìn)農(nóng)村”工程。加快“三網(wǎng)”融合，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。

    科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化“一圈四群”城鎮(zhèn)布局形態(tài)。加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌，力爭會(huì)理撤縣設(shè)市獲批，切實(shí)抓好全省第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”和州小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。突出生態(tài)、綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、宜商，注重保護(hù)城鎮(zhèn)水系和生態(tài)本底，保護(hù)和傳承城市文化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，同步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口聚集。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，完善農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新村新寨協(xié)調(diào)發(fā)展。全面啟動(dòng)幸福美麗新村建設(shè)，抓好278個(gè)安寧河谷地區(qū)新村、207個(gè)彝家新寨、20個(gè)木里藏區(qū)新村、4個(gè)第二輪省級新農(nóng)村示范縣建設(shè)。

    更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。深入實(shí)施生態(tài)州、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)縣;開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作;實(shí)施新一輪退耕還林工程，完成營造林100萬畝以上，建設(shè)退牧還草圍欄231萬畝，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策;推進(jìn)邛海國家濕地公園(試點(diǎn))建設(shè)，全面建成2萬畝濕地，實(shí)現(xiàn)邛海全域恢復(fù)、全面保護(hù)。爭取實(shí)施20個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、10個(gè)中小型排危除險(xiǎn)項(xiàng)目;嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能;抓好工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)村環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治;全面完成攀鋼西昌新鋼業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，限期完成攀鋼西昌鋼釩公司脫硫除塵改造;支持成立民間環(huán)保協(xié)會(huì)，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)管;加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法懲處環(huán)境違法行為，構(gòu)筑環(huán)保高壓線。

    四、堅(jiān)定不移促進(jìn)富民和諧，廣泛凝聚追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的智慧力量堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，瞄準(zhǔn)貧困對象精準(zhǔn)扶貧，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面小康步伐，減少貧困人口9.43萬人。制定實(shí)施烏蒙山片區(qū)和藏區(qū)(涼山部分)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”，深入實(shí)施扶貧兩資重點(diǎn)民生工程，突出抓好大涼山彝區(qū)“六大民生工程行動(dòng)計(jì)劃”。配合開展好大涼山綜合扶貧試點(diǎn)中期績效評估工作。深化浙江、珠海東西扶貧協(xié)作，做好國家機(jī)關(guān)、企業(yè)定點(diǎn)扶貧的協(xié)調(diào)服務(wù)，深化州內(nèi)“4+5”對口幫扶，支持公益慈善組織及個(gè)人開展各類幫扶。注重發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持群眾自力更生、脫貧致富。

    深入實(shí)施重點(diǎn)民生工程。州級財(cái)政安排2.5億元，辦好省委、省政府19件和州委、州政府10件民生實(shí)事。繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生工程”。建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)住房23991套，基本建成2622套、竣工7307套，為農(nóng)民工提供公共租賃住房458套。建立資源開發(fā)與就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大就業(yè)促進(jìn)力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力11萬人、轉(zhuǎn)移輸出110萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入126億元。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保障水平;繼續(xù)開展“惠農(nóng)保”試點(diǎn)工作;完善各類困難群體救助機(jī)制，加強(qiáng)孤兒、艾滋病毒感染兒童和特殊困難兒童保障工作，新增“五保”對象、“三無”人員和孤兒集中供養(yǎng)床位5000張。有序推進(jìn)水電移民安置及后期扶持工作�；�本完成鹽源地震、喜德特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

    統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。努力辦好人民滿意的教育，免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，資助2.14萬名普通高中和2.03萬名中職學(xué)校家庭困難學(xué)生，減免10.46萬名貧困家庭及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi)，實(shí)施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助政策;新建城鄉(xiāng)公辦幼兒園20所，切實(shí)做好西昌教育園區(qū)建設(shè)和州民中高中部遷建工作，加快建設(shè)省民族幼兒師范專科學(xué)校和北外西昌分校;啟動(dòng)《15年義務(wù)教育條例》制定工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高新農(nóng)合參合率;加大艾滋病等重大傳染病防控力度，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和服務(wù)水平;推進(jìn)民族聚居區(qū)中彝醫(yī)院建設(shè);實(shí)行免費(fèi)婚前體檢。逐步完善生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，嚴(yán)格控制超生，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，啟動(dòng)公共文化服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)涼山彝語譯制中心、博物館和文化館建設(shè);深入實(shí)施文化惠民工程，抓好“鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩”建設(shè);辦好第四屆州民族文化藝術(shù)節(jié)，積極申辦中國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”民族民間舞大賽;加大彝族古籍搶救保護(hù)和彝語文推廣使用工作力度，在公共交通場所增加彝語播報(bào);力爭彝族火把節(jié)申遺成功。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，抓好全民健身活動(dòng)，辦好首屆中國\x{2022}西昌邛海濕地國際馬拉松賽，力爭在第十二屆省運(yùn)會(huì)和第十四屆省民運(yùn)會(huì)上取得好成績。大力推動(dòng)社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)健康發(fā)展。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

    切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)安定有序、充滿活力。全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)大調(diào)解體系向縱深延伸。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。深入推進(jìn)平安涼山建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展禁毒斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)“一標(biāo)三實(shí)”信息采集和特殊人群的服務(wù)管理，健全社區(qū)矯正制度。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善預(yù)案，強(qiáng)化演練，全面提高防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)開展“打非治違”和“道路交通安全綜合整治年”活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，建立完善覆蓋全過程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)和文明城鎮(zhèn)，抓好道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國防建設(shè)，深化國防教育，做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、征兵、擁軍優(yōu)屬和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

    關(guān)于政府自身建設(shè)去年，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，深入開展“五個(gè)一”、“掛包幫”等活動(dòng)，用心走基層，真情解民憂，務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，取得了良好成效。修訂發(fā)布《涼山州行政程序規(guī)定》，出臺《涼山州行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作細(xì)則》，完善州政府黨組會(huì)、全體會(huì)、常務(wù)會(huì)規(guī)則，在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中率先開通政務(wù)微博發(fā)布廳，公開州本級財(cái)政預(yù)決算和14個(gè)州級部門“三公”經(jīng)費(fèi)信息，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)職能，扎實(shí)開展“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，推動(dòng)政府自身建設(shè)取得了新成效。我們將以開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，依法行政、為民施政、廉潔從政，讓人民滿意。

    努力在依法行政上取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《涼山彝族自治州依法治州實(shí)施意見》，推進(jìn)法治涼山建設(shè)。健全政府學(xué)法制度和普法教育機(jī)制，深入開展普法教育。完善行政執(zhí)法程序，減少行政執(zhí)法層級，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解，扎實(shí)做好法律服務(wù)和法律援助工作，依法化解矛盾糾紛。自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評意見和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法、輿論和公眾監(jiān)督。

    努力在轉(zhuǎn)變職能上取得新突破。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，認(rèn)真處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力創(chuàng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。大力簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)以上;優(yōu)化行政審批流程，加快推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)州市政務(wù)服務(wù)中心、州公共資源交易和信息中心，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，努力打造行政審批事項(xiàng)最少、流程最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。

    努力在改進(jìn)作風(fēng)上展現(xiàn)新風(fēng)貌。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省州“十項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”問題，開門整風(fēng)，取信于民。深入開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，深化拓展“五個(gè)一”、“掛包幫”和“一線工作法”，精文減會(huì)，深入基層調(diào)查研究，真心實(shí)意為群眾排憂解難。優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核辦法，強(qiáng)化督查問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)工作落實(shí)。

    努力在廉政建設(shè)上取得新成效。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。加大政務(wù)信息公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)大廳和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，對違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。

    各位代表，使命催生責(zé)任，壓力激發(fā)動(dòng)力。今年的任務(wù)雖然艱巨，但為者常成，行者常至。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為推進(jìn)涼山追趕跨越發(fā)展、同步全面小康，增進(jìn)全州各族人民福祉而努力奮斗!

    詞解釋和說明1.“7+3”產(chǎn)業(yè)：即水能水電、冶金礦產(chǎn)、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品藥品7大優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)和釩鈦、稀土、新能源3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    2.交通大會(huì)戰(zhàn)：即州委、州政府爭取國家、省支持，實(shí)施為期三年(2013—2015年)的交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2015年底，力爭新建公路9091公里(國省干線公路1591公里，農(nóng)村公路7500公里)，使公路總里程達(dá)到26032公里，較2011年增加4000公里;建成縣級客運(yùn)站3個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站95個(gè);建設(shè)涼山港作業(yè)區(qū)2個(gè)，整治金沙江航道58公里，完成農(nóng)村渡口改造50個(gè)。

    3.雙示范工程：即交通運(yùn)輸部示范工程和我州交通大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目示范工程。

    4.京昆高速：即北京至昆明高速公路;成麗高速：即成都至麗江高速公路;都香高速：即貴州都勻至香格里拉高速公路;永會(huì)、“兩會(huì)”一級暢通聯(lián)網(wǎng)工程：即德昌永郎至?xí)�理縣城、會(huì)理至?xí)�東一級暢通聯(lián)網(wǎng)工程;攀昭遵鐵路：即攀枝花經(jīng)昭通至遵義鐵路;西宜鐵路：即西昌至宜賓鐵路。

    5.“三網(wǎng)”融合：即整合電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為一體的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

    6.營改增：即把原繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納增值稅。

    7.攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)：即2013年3月國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立、目前我國唯一的資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南6縣市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣，規(guī)劃面積近3萬平方公里，納入開發(fā)的戰(zhàn)略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。

    8.金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶：即《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2015-2017年)》涵蓋的我州會(huì)理、會(huì)東、寧南、布拖、金陽、雷波6縣，攀枝花市仁和區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、鹽邊縣，宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區(qū)，總面積2.65萬平方公里的經(jīng)濟(jì)帶。

    9.百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)：即省政府從2013—2015年，每年在全省縣城以下建制鎮(zhèn)中遴選100個(gè)小城鎮(zhèn)，給予資金和政策支持，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。2013年，我州西昌市安寧鎮(zhèn)、會(huì)理縣黎溪鎮(zhèn)、德昌縣麻栗鎮(zhèn)、冕寧縣復(fù)興鎮(zhèn)納入試點(diǎn);2014年，西昌市禮州鎮(zhèn)、會(huì)東縣姜州鎮(zhèn)、寧南縣松新鎮(zhèn)、越西縣中所鎮(zhèn)納入試點(diǎn)。

    10.幸福美麗新村：即以業(yè)興、家富、人和、村美為目標(biāo)，以建制村為單位，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套，新建聚居點(diǎn)、改造提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合而打造的新農(nóng)村升級版。

    11.“1+N”村民活動(dòng)中心：即在新村新寨建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)便民超市、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、村級事務(wù)代辦點(diǎn)、留守兒童之家等各種基礎(chǔ)硬件設(shè)施設(shè)備。

    12.五大保險(xiǎn)：即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

    13.惠農(nóng)保：即我州試點(diǎn)開展的覆蓋農(nóng)村群眾的自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村住房險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身險(xiǎn)三個(gè)組合商業(yè)保險(xiǎn)。

    14.網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理：即全面整合與社會(huì)管理相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)管理資源、信息資源以及社會(huì)資源，系統(tǒng)構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的綜合社會(huì)管理信息系統(tǒng)。

    15.綠色家園：即利用鹽源監(jiān)獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產(chǎn)建設(shè)的集公安強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、身心矯治康復(fù)和社區(qū)康復(fù)安置為一體，總體容量近2萬人的全國特大型綜合戒毒康復(fù)基地。

    16.木里實(shí)踐：即木里縣按照省、州部署要求，積極探索“主動(dòng)維穩(wěn)、發(fā)展創(chuàng)穩(wěn)、強(qiáng)基促穩(wěn)、創(chuàng)新抓穩(wěn)”，推動(dòng)保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧轉(zhuǎn)變，促進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安，持續(xù)成為全國最穩(wěn)定的藏區(qū)之一，被魏宏省長稱為“木里實(shí)踐”。

    17.“8+3”區(qū)域合作：即成、德、綿、遂、樂、雅、眉、資8市和阿、甘、涼3州合作共建國家級國際化大都市經(jīng)濟(jì)圈。

    18.三大片區(qū)：即安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)。

    19.四大創(chuàng)新工程：即企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新工程。

    20.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩和小水渠工程。

    21.緬氣入涼：即通過中緬天然氣管道將緬甸天然氣引入涼山。

    22.“一圈四群”城鎮(zhèn)布局：一圈即西昌經(jīng)濟(jì)圈;四群即分別以會(huì)理、越西、昭覺、鹽源為區(qū)域中心城市的南部、北部、東部、西部城鎮(zhèn)群。

    23.烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃：即國家支持烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的規(guī)劃，涵蓋四川、云南、貴州三省10個(gè)毗鄰市州的38個(gè)縣(市、區(qū))，我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德和普格8個(gè)縣納入規(guī)劃。

    24.五大扶貧工程：即基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧。

    25.六大民生工程行動(dòng)計(jì)劃：即省委、省政府支持大小涼山彝區(qū)扶貧開發(fā)制定的教育扶貧提升、環(huán)境衛(wèi)生提升、彝家新寨建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)和文化發(fā)展繁榮六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

    26.“4+5”對口幫扶：即西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東4縣市分別對口幫扶昭覺、金陽、布拖、美姑、木里5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    27.大調(diào)解體系：即黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法、行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

    28.一標(biāo)三實(shí)：“一標(biāo)”即七段式警用標(biāo)準(zhǔn)地址(包括行政區(qū)劃、街路巷、門牌號、樓棟號、單元號、樓層號、戶號);“三實(shí)”即轄區(qū)內(nèi)實(shí)有房屋、實(shí)有人口、實(shí)有單位。

    29.“三公”經(jīng)費(fèi)：即公務(wù)出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。

    30.“四風(fēng)”問題：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

    31.五個(gè)一：即州級領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、一個(gè)貧困村、一戶貧困農(nóng)戶、一個(gè)項(xiàng)目和一戶企業(yè)的直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

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