涼山瑞海公司高爐渣潑水處理現(xiàn)場(chǎng)。

核心提示成涼合作、攀涼合作、宜涼合作……近年，涼山區(qū)域合作四面開(kāi)花。

如果說(shuō)涼山與各地簽署區(qū)域合作協(xié)議是“搭臺(tái)”，那么，合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)就是“唱戲”。過(guò)去五年，涼山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐表明：“唱戲”更比“搭臺(tái)”難。

要讓區(qū)域合作更有效率，涼山確實(shí)需要健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，在干部群眾中唱響“合作共贏”的主旋律。

“去年，公司生產(chǎn)的可以再利用的高爐渣有100萬(wàn)噸找不到出路，不得不增加傾倒場(chǎng)，公司也增加了逾千萬(wàn)元的處理費(fèi)。”2月20日，在位于西昌市西溪鄉(xiāng)的攀鋼集團(tuán)西昌鋼釩有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西昌鋼釩公司”）高爐渣綜合利用基地，鋼城集團(tuán)涼山瑞海實(shí)業(yè)有限公司冶金渣綜合利用分公司（以下簡(jiǎn)稱“涼山瑞海公司”）總工程師婁元濤說(shuō)，目前，公司上上下下都為此事感到困惑。

2009年，在美麗的邛海之濱，涼山州與攀枝花市簽署區(qū)域合作協(xié)議，全面開(kāi)啟兩地合作。作為合作的經(jīng)典之筆，三年前，承擔(dān)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目的西昌鋼釩公司正式投產(chǎn)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目高爐渣處理和利用配套項(xiàng)目的涼山瑞海公司同步投入運(yùn)行。

至今，攀涼兩地區(qū)域合作剛好五年，涼山瑞海公司遭遇的困惑，在一定程度上代表了當(dāng)前涼山區(qū)域合作的薄弱環(huán)節(jié)：盡管取得了資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)足進(jìn)步，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)等方面卻一直“慢半拍”。

1出擊區(qū)域合作四面開(kāi)花礦產(chǎn)、水能、光能等相對(duì)富集，涼山是中國(guó)資源最豐富的地區(qū)之一，資源也是涼山最寶貴和最具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展財(cái)富。但涼山貧困面大，工業(yè)底子薄，城市、交通等基礎(chǔ)建設(shè)落后。近年，涼山提出“開(kāi)放興州”戰(zhàn)略，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、廳州合作等相繼取得重大進(jìn)展，其中區(qū)域合作可謂四面開(kāi)花。

2009年6月，涼山州與成都市簽署區(qū)域合作協(xié)議。雙方同意充分發(fā)揮成都資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)涼山水電、礦產(chǎn)、太陽(yáng)能、農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)成涼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

兩個(gè)月后的8月，涼山州與攀枝花市簽署區(qū)域合作協(xié)議。雙方?jīng)Q定在聯(lián)手推動(dòng)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目、申請(qǐng)建立國(guó)家級(jí)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面展開(kāi)協(xié)作，以期利用攀西資源，謀求共贏發(fā)展。

2013年10月，涼山州與宜賓市簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，雙方?jīng)Q定以大力開(kāi)發(fā)金沙江觀光旅游為帶動(dòng)，加快互為旅游目的地和客源地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西（昌）宜（賓）鐵路、宜（賓）攀（枝花）高速等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

2011年9月23日，成都市商務(wù)局和涼山州商務(wù)局在西昌市舉行商務(wù)合作暨農(nóng)超對(duì)接會(huì)，簽署了商貿(mào)長(zhǎng)期合作協(xié)議，達(dá)成農(nóng)超對(duì)接商貿(mào)合作項(xiàng)目63個(gè)，合作金額共2300萬(wàn)元。

袁健，西昌市正中食品有限公司副總經(jīng)理，是那場(chǎng)農(nóng)超對(duì)接會(huì)的見(jiàn)證者，其所在的公司是成涼商務(wù)合作的受益者。“對(duì)接會(huì)后，在成都市商務(wù)局的積極支持和牽線搭橋下，公司不但在成都拓展了銷售市場(chǎng)，還與成都大學(xué)、西華大學(xué)、四川省保健協(xié)會(huì)開(kāi)展了合作，公司從傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)向健康食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。”袁健介紹，公司去年獲得35萬(wàn)元涼山州企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、95萬(wàn)元省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金。

在成都市大力支持下，涼山州成涼工業(yè)園區(qū)獲得快速發(fā)展。據(jù)園區(qū)主任曾懷陽(yáng)介紹，2013年，該園區(qū)24家規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)83億元，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有億元以上企業(yè)14家、5億元以上的企業(yè)7家、10億元以上的企業(yè)3家，“成涼工業(yè)園區(qū)已成為涼山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大引擎。”曾懷陽(yáng)說(shuō)。

在拉動(dòng)涼山工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，比成涼工業(yè)園區(qū)更具引擎作用的是西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任陳旭介紹，依托西昌鋼釩公司這一核心，園區(qū)聚集了涼山瑞海公司、西昌久鑫釩鈦有限公司等一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，2013年，園區(qū)總產(chǎn)值超過(guò)260億元，同時(shí)該園區(qū)進(jìn)入省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育范圍。

成涼工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)涼山優(yōu)勢(shì)資源全面深度開(kāi)發(fā)，促成涼山州近年GDP和地方財(cái)政收入連續(xù)爬坡過(guò)坎。2011年，涼山州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000.1億元，全州財(cái)政一般預(yù)算總收入突破百億大關(guān)，達(dá)115.6億元。

2困惑“唱戲”更比“搭臺(tái)”難如果說(shuō)涼山州與各地簽署區(qū)域合作協(xié)議是“搭臺(tái)”，那么，合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)就是“唱戲”。過(guò)去五年，涼山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐表明：“唱戲”更比“搭臺(tái)”難。

涼山瑞海公司因攀涼合作而生，雖然近兩年給涼山貢獻(xiàn)了8000多萬(wàn)元的稅收，但自身發(fā)展卻舉步維艱。“一個(gè)重要原因就是，公司的高爐渣在涼山找不到足夠的銷路。”涼山瑞海公司副總經(jīng)理王彬說(shuō)。

隨著西昌鋼釩公司1號(hào)高爐、2號(hào)高爐相繼點(diǎn)火，負(fù)責(zé)其廢渣處理和利用的涼山瑞海公司生產(chǎn)量逐年加大，去年，其高爐渣產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸。“今年，西昌鋼釩公司3號(hào)高爐投運(yùn)，其年廢渣排出量達(dá)到275萬(wàn)噸。”王彬說(shuō)，通過(guò)涼山瑞海公司處理，這些廢渣都可以再利用，但涼山的市場(chǎng)如果打不開(kāi)，涼山瑞海公司將面臨巨大的生存壓力。“在攀枝花，由于有政府推動(dòng)，所有釩鈦磁鐵礦冶煉企業(yè)每年生產(chǎn)的大約1000萬(wàn)噸高爐渣都很好地實(shí)現(xiàn)了再利用。”婁元濤介紹，目前，釩鈦磁鐵礦冶煉后產(chǎn)生的高鈦型高爐渣再利用技術(shù)比較成熟，可以代替天然砂石作混凝土粗細(xì)骨料。但涼山瑞海公司就高爐渣推廣應(yīng)用問(wèn)題與其所在的西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西昌市和涼山州相關(guān)部門(mén)多次溝通，都沒(méi)有結(jié)果。

陳旭稱，西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然承擔(dān)了攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的很多重任，但立項(xiàng)、稅收、管理、積累發(fā)展資金等權(quán)力園區(qū)都沒(méi)有，所以根本無(wú)法解決涼山瑞海公司等園區(qū)企業(yè)提出的問(wèn)題，只能出面跟其他部門(mén)協(xié)調(diào)，效率低下。在成涼工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管委會(huì)招商引資科科長(zhǎng)楊國(guó)軍亦道出，成涼工業(yè)園區(qū)只是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多事情無(wú)法獨(dú)立處理。

同樣，涼山州交通運(yùn)輸局規(guī)劃科陳奎也感嘆，在區(qū)域合作推進(jìn)交通項(xiàng)目方面，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。涼山與宜賓、攀枝花合作推進(jìn)的宜（賓）－攀（枝花）高速公路推進(jìn)差強(qiáng)人意。2008年，涼山州與云南、貴州相關(guān)市州的交通部門(mén)負(fù)責(zé)人就西（昌）－昭（通）高速公路建設(shè)舉行了聯(lián)席會(huì)，會(huì)議各方同意加快該高速公路建設(shè)步伐，但時(shí)至今日，該高速公路僅完成工程預(yù)可行性研究報(bào)告。

3期待加強(qiáng)區(qū)域合作制度建設(shè)在陳奎看來(lái)，要解決區(qū)域合作推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)方面的問(wèn)題，一個(gè)強(qiáng)有力的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必不可少。“這相當(dāng)于‘大腦’，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。”陳奎說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，光憑涼山的交通部門(mén)與外地交通部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，很多事情沒(méi)法辦。“本來(lái)以前在涼山州發(fā)展改革委有一個(gè)涼山州區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域合作的日常事務(wù)，但現(xiàn)在該辦公室負(fù)責(zé)人已調(diào)離，辦公室也合并到州發(fā)展改革委辦公室，由于沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，所以名存實(shí)亡。”涼山州發(fā)展改革委辦公室一名工作人員說(shuō)。

去年初，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏去年10月29日在省攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)上指出，“試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒(méi)有老路可走，必須在打破行政壁壘、科技協(xié)同攻關(guān)、區(qū)域利益共享等重大問(wèn)題上放開(kāi)思路去想，放開(kāi)視野去看，放開(kāi)手腳去干”。

陳旭認(rèn)為，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，涼山州政府需要加強(qiáng)區(qū)域合作制度建設(shè)。“如何打破行政壁壘？如何協(xié)同科技攻關(guān)？區(qū)域利益怎樣實(shí)現(xiàn)共享？這都需要制度來(lái)明確。”陳旭說(shuō)，包括西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成涼工業(yè)園區(qū)的管理職責(zé)也需要有制度保障，從而更好地為企業(yè)服務(wù)，為區(qū)域合作掃清障礙。“在攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的大背景下，強(qiáng)有力地繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域合作相當(dāng)關(guān)鍵。”涼山州委副秘書(shū)長(zhǎng)鄧天友認(rèn)為，要讓區(qū)域合作更有效率，涼山確實(shí)需要健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，同時(shí)在干部群眾中唱響“合作共贏”的主旋律。

2013年8月15日，涼山州經(jīng)信委、規(guī)建局、交通局及西昌市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取了涼山瑞海公司推廣應(yīng)用高鈦型高爐渣的匯報(bào)，并于10月30日派考察組赴攀枝花對(duì)高鈦型高爐渣的利用狀況進(jìn)行了考察，事情看起來(lái)在向有利于涼山瑞海公司希望的方向發(fā)展，但婁元濤卻并不樂(lè)觀，他說(shuō)：“涼山州及西昌市政府能否打破地方國(guó)資企業(yè)既得的來(lái)自砂石交易市場(chǎng)的利益，給高鈦型高爐渣一個(gè)市場(chǎng)空間，這是檢驗(yàn)涼山區(qū)域合作決心的一塊試金石。”（記者徐登林 文/圖）