四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制

加強(qiáng)公共資源交易管理的意見

（川府發(fā)〔2014〕61號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力行使和預(yù)防腐敗，現(xiàn)就進(jìn)一步完善體制機(jī)制、加強(qiáng)公共資源交易管理提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進(jìn)的工作思路，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理，切實提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正和誠信；堅持服務(wù)、管理、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)；堅持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合；堅持統(tǒng)一交易服務(wù)平臺，統(tǒng)一分類規(guī)則流程，統(tǒng)一信用信息發(fā)布，統(tǒng)一專家資源共享，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)制。

二、改革完善公共資源交易管理體制

（三）設(shè)立公共資源交易管理委員會。省政府設(shè)立省公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)全省公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決全省公共資源交易工作中的重大問題和重要事項。省公共資源交易管理委員會辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)管理辦，承擔(dān)省公共資源交易管理委員會日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重大事項決策等工作。

（四）建立公共資源交易平臺服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易平臺為交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。公共資源交易平臺服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共資源交易平臺建設(shè)、運(yùn)營的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場服務(wù)管理等工作。公共資源交易平臺服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不代行行政主管部門、監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)，不與行業(yè)行政主管部門、監(jiān)管部門存在隸屬關(guān)系。

（五）建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。公共資源交易管理委員會辦公室和各行政主管部門在公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，構(gòu)建公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。公共資源交易管理委員會辦公室對公共資源交易實施綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行政監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財政、國土資源等行政主管部門及國資管理部門依法對公共資源交易實施行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)察部門依法對與公共資源交易有關(guān)的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

三、加快整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)體系

（六）整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，實行一體化建設(shè)管理。一個中心城市原則上只建一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

四、切實規(guī)范公共資源交易市場運(yùn)行

（七）推動公共資源交易項目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易。編制《公共資源交易目錄》，報同級公共資源交易管理委員會審核并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。目錄應(yīng)將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項作為基本內(nèi)容。有條件的地方可將公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)出讓等納入目錄范疇。列入目錄的各類公共資源交易活動，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。因特殊情況暫不整合納入的，須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報省公共資源交易管理委員會備案。

（八）規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)行為。積極探索公共資源交易“流程管理機(jī)制”，大力推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。公共資源交易平臺不得違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得實施行政審批或以其他方式變相實施行政審批，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項目。

（九）推進(jìn)公共資源交易平臺電子化建設(shè)。整合現(xiàn)有工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等電子化交易系統(tǒng)，建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的電子化公共資源交易服務(wù)平臺。建立覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)，大力推行計算機(jī)輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，支持鼓勵具備條件的地方先行先試。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易活動全流程監(jiān)督。

（十）整合建立綜合評標(biāo)專家?guī)�。整合工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等公共資源交易領(lǐng)域的評標(biāo)專家?guī)�，建立四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)�。�?yán)格專家入庫資格審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立健全激勵約束和退出機(jī)制。綜合評標(biāo)專家?guī)焓��?nèi)共享，向省外開放，并與國家綜合評標(biāo)專家?guī)鞂�接�?/p>

（十一）推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。制定公共資源交易誠信管理辦法，完善公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄。依法查處違法違規(guī)行為，建立企業(yè)、個人和評標(biāo)專家“黑名單”制度并依法公開曝光，將執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營造“守信者處處受益，失信者處處受限”的外部環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)配套制度建設(shè)。開展公共資源交易規(guī)范性文件清理，加強(qiáng)涉及公共資源交易管理的規(guī)范性文件備案審查；制定公共資源交易監(jiān)督管理、現(xiàn)場服務(wù)管理、信息發(fā)布、風(fēng)險防控等制度，明確相關(guān)部門對違規(guī)違法行為處理的職責(zé)分工；加快制定《四川省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國家和省有關(guān)決策部署落到實處

（十三）各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政首長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對公共資源交易活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員公共資源交易違紀(jì)違規(guī)行為的查處，嚴(yán)格問責(zé)。各級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)考核，確保各項制度要求貫徹落實到位。

四川省人民政府

2014年10月16日